浅析市场经济条件下的环境管理.pdfVIP

中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 浅析市场经济条件下的环境管理 。 胡秀华1钟龙2 (1．昭通市昭阳区环保局；2．昭通市环境监测站．昭通市昭阳墨通江路19号657000 摘要环境是一种直接为消费者服务的特殊商品，具有挪他性和非竞争性，市场经济体制的建市和 完善必然给它带来各种机遇和挑战。为此，环境管理工作必须做到：积极参与综合决策，进一步强化 环境监督管理职能，充分运用经济手段保护环境，进一步加强环境立法，切实加大环境执法力度，深 化环境宣传教育，提高全民族的环境保护意识。 关键词 市场经济环境管理 一、环境是一种特殊商品 环境是指以人类为中心或主体的、与人类生存发展及享受有关的、一切外界有机或无机的物 质、能量及其功能的总体。长期以来，环境资源一直被看做是“取之不尽、用之不竭”的自然 物，被错误地认为是没有价值的，环境资源在未被开发利用时，不能用于交换，不具有商品性 质，一旦开发成为资源产品，由于可以用来进行交换而成为商品。这种特殊性决定了环境资源产 品作为特殊的商品，除了具有显而易见的经济价值外，环境资源的功能和用途决定了环境资源还 具有生态价值和社会价值。因此，环境资源价值存在三种表现形式：一是可直接作为商品在市场 上进行交换的环境资源产品，体现为直接使用价值(经济价值)，例如森林提供的木材和各种林 副产品及其合成品；二是由于环境资源所具有的调节功能、载体功能和信息功能而形成潜在价值 的资源，体现为间接使用价值，例如森林所提供的防护、减灾、净化、涵养水源等生态价值；三 是能满足人类精神文化和道德要求的资源价值，体现为存在价值和文化价值(社会价值)，例如 自然景观、珍稀物种、自然遗产等的价值及其提供休闲和娱乐服务的价值。同时环境还具有挪他 性和非竞争性的特点。环境资源这一特殊商品在开发利用时广泛存在“外部不经济性”，即市场 主体行为对环境资源的不利影响由该行为主体以外的第三方——他人或后代人承担。在海洋鱼 类、公共牧场以及空气、水等共有资源、公共物品方面，“外部不经济性”表现得非常明显。如 企业污染了周围环境，给周围居民和企业带来了危害；上游砍伐森林导致水土流失，淤积了下游 河道，加剧了洪涝灾害，正是这种环境资源的“外部不经济性”造成了开发利用时的挪他性。 一些环境资源没有形成市场或市场竞争不足，没有价格或价格偏低，江河湖泊、海洋、空气等提 供的环境“服务”，通常没有市场，没有价格，利用者不花什么钱就可以任意占用，由于环境没 有市场也没有形成价格，因此，环境具有非竞争性。正因为环境作为特殊商品具有以上的特性， 才给环境管理带来了机遇与挑战。 ． ● 二、市场经济体制的建立给环境保护工作带来的机遇与挑战 1．市场经济体制的建立，使社会经济资源主要是以市场为导向来配置。从长远看，由于市 场具有配置资源的基本功能，在市场竞争中，市场向人们提供的经营信息，推动资源的流动，促 ‘使资源总是从经济效益低的企业和部门向经济效益高的企业和部门流动，从供给过剩的部门向供 给不足的部门流动，由低效率的行业和生产单位向能更合理利用它的地方流动，从而使产业结构 得到改善，这对环境保护将产生积极的作用。但市场经济也不是万能的，它有其自身的盲目性和 滞后性的弊端，市场对资源只能起基础性配置作用，难以达到优化配置的程度，它不可能准确地 标示社会和企业所需投入的资源量，这样就可能引起资源配置失控，难免会带来资源的浪费，进 而引起环境恶化。 第五章环境监督管理制度建设 ·1753· 2．市场经济体制的建立，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的独立法 人。企业作为商品生产经营者是一个独立的利益主体，4追求经济利益最大化是企业运动的直接目 的和内在动力，为了在竞争中取胜，为了追求更好的经济效益，企业将不断革新生产技术，扩大 生产规模，拓宽市场领域，改善经营管理，提高劳动生产率，努力降低原材料消耗，有利于减少 排污量，有利于调动企业保护抒境、治理污染的积极性，但在计划经济向市场经济转化的过程 中，由于法制和经济的调控手段不够健全，企业产品为了占有市场，往往