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海洋船舶安全理论与实践论文集 浅析海事行政权力的监督 徐翰华 5007 营口海事局营口经济开发区钱塘江路l0号1l 【摘要】：本文阐述了什么是行政权力监督以及行政权力监督的必要性和行政权力的监督机制，并对我国海事行政权 力监督的现状进行分析，针对我国海事行政权力监督的现状中存在的不足提出使其完善的建议和相关对策。 【关键词】：权力监督海事监督机制 权力是指权力主体能够运用其拥有的资源，对他人发生强制性的影响，促使、强制对方按权力 者的意志和价值标准作为或不作为的一种权威性力量。行政权力属于权力的一种，是一种政治权力， 是一种以国家存在为前提的公共权力。其主体是国家，是宪法和法律授权和规限的从事国家的治理 活动的各类政府机构及其负责官员。 存在权力的地方，必然要有权力的监督。18世纪法国伟大的思想家孟德斯鸠曾指出：一切有权 力的人，都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。…有权力的人使用权力一直到遇到有界限的地 方才停止，因此对权力进行监督自权力出现以后一直是重点研究对象。在这个大的背景下，行政权 力监督同样一直受到许多学者的关注。本文在综合前人研究成果的基础上，首先阐述行政权力监督 的必要性及其监督机制，对我国海事行政权力监督现状进行分析．并针对我国海事行政权力监督存 在的不足提出完善建议和对策。 1对行政权力监督必要性的思考 1．1政府行政人本性的两重性规定了对行政权力监督的必要性 行政人既是“公共人”．又是“普通人”。行政人在执行公务、履行公职时的身份为。公共人”， 又被称为。公务员”。同时，行政人又是普通人，他们与普通人一样具有人本性的两重性。马克思说 过，人是一切社会关系的总和，所以人具有社会性。但并不能排除人也同样具有动物性。英国哲学 家罗素在其《权力论》一书中指出：“人类的某些欲望跟动物不同．是根本无止境的，是不能得到完 全满足的。……假如可能的话，人人都想成为上帝。”拉1罗素认为．权力欲是人最贪得无厌的欲望。 英国19世纪晚期的史学家阿克顿认为权力是所有使人类堕落和道德败坏的因素中出现频率最高和 最活跃的因素，因而得出警世名言：“权力容易使人腐败，绝对的权力绝对使人腐败。”人性中的缺 陷、自私贪婪的本性决定了人对权力有一种无休止的欲望，因而掌握一定权力的政府人如果得不到 有效的约束和控制，就容易滥用其权力而为所欲为。 同时，行政人在行使公共权力，代表公共利益时，也在追求其个人利益。诚然，追求个人利益 ．256． 海洋船舶安全理论与实践论文集 从行政人作为人的合理自利性角度而言是无可厚非的。但如果其利用公共权力谋取非正当的私人利 益或者假借维护公共利益来追求个人利益最大化，就必然会危害社会公共利益，造成对公民权利的 侵犯。因此，为保证行政权力能够有效实施，防止行政人滥用权力，以权谋私，就必须从制度上法 律上加强对行政权利的控制和监督，依靠行政法治来规范行政行为，促使政府及官员依法行政。 1．2行政权力的特性规定了行政权力监督的必要性 权力的来源理论表明，政府行政权力来源于人民的授权和同意，是公意的物化形式，所以权力 具有人民性。同时，从权力设立和运行的El的来看．政府权力又具有服务性。人民之所以让渡其部 分或全部权利组成政府。是为了让政府实现维护社会和全体人民的公共福祉，保障人权服务的目的。 因此，主权在民而不在君。但是，行政权力是一把“双刃剑”，它除了能为民谋利益的一面之外，如 果运行得不到有效的规范控制，也会给人民带来极大的祸害，成为权力行使者谋求个人私利的工具嘲。 究其原因，是由权力本身的特性决定的。 (1)行政权力具有强制性和权威性。 行政权的这种特性使得行政权力与公民权利之间自然形成一种对抗性的矛盾。当公民权利一旦 产生国家权力之后，权力就被赋予了其强制性和权威性。即使在现代宪政体制下，其一产生便作为 公民权利的异己力量存在。而且两者的地位和力量具有非对称性，行政权处于强者地位，公民权处 于弱者地位。同时权利的委托与代理之间易存在信息的不对称性。权力行使者经常利用信息不对称 性欺骗委托人(权力所有者)，侵犯其合法