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粮食种植户补贴项目 上海市闵行区农业委员会 二零一一年十月 目 录 一、评价报告摘要 （一）概述 （二）自评价结论 （三）主要成绩和存在问题 （四）进一步完善的设想和措施 二、评价报告内容 （一）项目近年来开展情况、经费来源及使用情况 （二）2011年1-8月绩效目标完成情况分析 （三）自评结论 （四）产出及效果类指标的诠释及其实际评价情况反映 （五）主要经验及做法、存在的问题和改进措施 （六）自评工作意见和建议 上海市闵行区农业委员会 2011年度粮食种植户项目支出 过程绩效评价报告 一、自评价摘要 （一）概述 近年来，各级政府高度重视扶持粮食生产政策，出台了一系列扶持粮食生产的政策措施。我区经过实践、不断完善和强化，形成了闵行区扶持粮食种植户补贴政策体系。闵行区粮食种植户补贴项目包括：水稻良种补贴（分常规、秋优金丰和寒优湘晴良种补贴）、小麦良种补贴、水稻种植补贴、绿肥种植补贴、商品有机肥补贴、BB肥补贴、农药补贴、粮食收购补贴和农机服务作业补贴（分秸秆还田、稻麦秸秆捡拾打捆、植保统防喷药、机械化育插秧、二耕一耙和收割作业补贴）。2011年粮食种植户补贴区财政预算总额为1,224.15万元。 我委根据《关于开展2011年度预算项目支出过程评价工作的通知》（闵财行[2011]78号）的要求，在上海明宇大亚会计事务所的参与、协调、指导下，对截至2011年8月31日止粮食种植户补贴项目进行了绩效过程评价。本次评价收集近三年来粮食种植户补贴项目的基础数据，借鉴PART体系，运用符合项目特性和实施进度的核心指标，进行审核整理、科学对比分析，并进行了2011年度粮食种植户补贴项目社会满意度调查。结果显示：本项目与国家、市、区级文件关联度高；市、区二级部门中长期目标齐全，量化度高；项目年度绩效指标齐全程度高，量化度高，具有挑战性；截止8月31日，补贴资金执行率为70.33%。项目支出明细清晰，与预算高度一致；活动计划准确合理，活动开展符合计划要求；项目管理制度、财务管理制度齐全，针对性强；绩效指标全部达标；社会满意度高。 （二）自评结论 本次绩效评价（过程），以PART体系为框架，根据项目实施进度情况，设计了符合项目特性的各项评价指标，对预算项目的支出，分别按项目定位、项目计划、项目管理、项目结果四个方面进行了评价和评分，评分结果为89.58分，评价结论为优良。 （三）主要成绩和存在问题 主要成绩：粮食种植户补贴政策的实施，对稳定和促进我区的粮食生产，提高粮食生产水平、土地肥力、地产粮食品质，减少环境污染，减轻种粮农民劳动强度，增加种粮农民收入发挥了积极作用，收到了良好效果，受到种粮农户普遍欢迎。截至8月31日统计数据表明：我区水稻良种覆盖率达到100%；水稻种植面积比上年增加11%；绿肥种植面积比上年增加47%；植保统防喷药、二耕一耙、机械化育插秧作业覆盖率分别达到96.04%、100%、95.98%。通过项目实施，种粮农民每亩可增加收益732.40元（种植水稻后种植小麦的农户）和902.40元（种植水稻后种植绿肥的农户）。 存在问题：1、仅有2个年度项目绩效指标值高于上海市标杆值。2、由于受到市农委下达的推广计划任务的限制，今年BB肥推广使用量基本没有增加，不能满足种植户的需求。3、从社会满意度调查结果看，对补贴标准的满意度最低，认为政府补贴力度还不够。4、村级工作人员的工作责任心有待加强，工作能力有待提高。 （四）进一步完善的设想和措施 针对存在问题，我们设想：1、改进工作方法、加强调研。2、进一步完善政府补贴政策。3、加强对项目实施人员的培训。通过上述三方面的措施提高项目实施绩效。 二、自评价报告内容 （一）项目近年来开展情况、经费来源及使用情况 2011年度闵行区水稻种植总面积为19,169.38亩。全区共有水稻种植户53户，其中30亩以上规模种植户31户，种植面积达19,118.61亩。全区有农机服务专业合作社7个。 2011年度粮食种植户补贴项目资金总额为1,221.45万元，全部来源于区财政年度预算。项目包括：水稻良种补贴（常规、秋优金丰和寒优湘晴良种补贴）、小麦良种补贴、水稻种植补贴、绿肥种植补贴、商品有机肥补贴、BB肥补贴、农药补贴、粮食收购补贴和农机服务作业补贴（秸秆还田、稻麦秸秆捡拾打捆、植保统防喷药、机械化育插秧、二耕一耙和收割作业补贴），其中水稻良种补贴、商品有机肥补贴、BB肥补贴和农药补贴为物化形式，农机服务作业补贴是采取为农户提供作业服务的形式。 1、粮食种植户补贴项目完成情况 表一：近三年完成情况 项目明细 单位 2009年度 2010年度 2011年8月31日 1、水稻良种推广使用面积 万亩 1.61 1.73 1.92 2、小麦良种推广使用面积 万亩 0.72 0.52 今年10月