(杨晓东)安全生产条例PPT.ppt

黑龙江省安全生产条例; 《条例》重新制定的必要性; 一、《条例》重新制定的必要性 ■安全生产形势发生了很大变化。 ■党中央、国务院和省委、省政府对安全生产工作提出了新要求。 ■总结近年来安全生产经验教训。 ■解决我省安全生产实际问题。 ■与相关法律法规相衔接。; 2006年以来，全省各类事故死亡人数降幅明显，2006年首次降到3000人以下，2009年降到2000人以下，2013年降到1500人以下。 但是，随着我省经济社会发展步伐不断加快，《条例》的立法背景发生了很大变化，安全生产领域新情况、新问题也不断凸显，全省安全生产形势依然严峻。; 一是事故总量仍然偏大，较大事故多发，诱发事故的各类不确定因素增多,安全发展基础还很薄弱。 二是煤矿、化工和危险化学品、石油天然气管道、城市地下经营场所等行业领域安全风险较大，监管任务繁重。; 此外，《条例》在安全生产责任、安全管理措施、事故调查处理等方面的具体规定与现行法规和政策也存在较大差异，已不能适应安全生产工作需要。 ;安全生产高危省份; 我省是石化大省，危险化学品生产企业217户，经营企业7075户，中石油大庆油田、石化和炼化公司等高温高压、易燃易爆企业多，监管压力巨大。 全省有人防地下商场77个，哈尔滨地下商场是我省服装和其它商品的重要批发经营场所，从业人员及客流量平均每天近30万人，人流物流集中，加之冬季用火、用电量大，消防安全监管任务十分繁重。 ; 随着拉动经济发展的产业建设项目以及保障房等民生工程增多，建设施工量大，受季节影响施工期短，抢进度抢工期现象时有发生，建筑施工安全监管难度大。 因此，我省安全生产不确定因素多，事故发生几率较高。 ; 二、《条例》的起草过程和总体思路 1、年初，省政府将条例纳入年度立法计划正式项目。 2、2月份，形成《条例（修订初稿）》。 3、3月份，决定《条例》由修订转为重新制定。 4、4月上旬，形成《条例（征求意见稿）》。 5、4月中下旬，赴双鸭山、鹤岗、哈尔滨市、大庆市开展立法调研。; 6、5月份，对《条例（征求意见稿）》进行集中修改完善。 7、6月中旬，组织开展专家论证。 8、6月下旬，集中征求市（地）政府、部分县（市、区）政府、中省直部门和相关企业意见。 9、7月上旬，赴广东省、河南省开展立法调研。 10、8月上旬，省局局务会议审议通过《条例（送审稿）》，正式报送省政府法制办。 11、9月2日，与新《安全生产法》对接，正式形成《条例》草案。; 12、9月11日，陆昊省长主持召开省政府31次常务会议，研究审议《条例（草案）》。 13、9月17日，经修改完善，陆昊省长签署提请省人大常委会审议议案。 14、9月28日，省人大财经委全体会议研究审议《条例（草案）》 。 15、10月10日，省人大常委会主任会议决定提请省人大常委会全体会议审议《条例（草案）》。 16、10月20日至23日，省十二届人大常委会第十五次会议对《条例（草案）》进行一审。; 1、坚持“依法依规、实事求是、符合实际、可行管用”的起草工作原则。 2、调整对象上，体现“三个突出”：一是煤矿，二是化工和危险化学品，三是城市地下人员密集场所。 3、制度措施上，体现“三个强化”，一是强化生产经营单位安全生产主体责任，二是强化政府安全监管责任，三是强化安全生产责任追究。; 三、《条例(草案）的主要内容 《条例（草案修改稿）》共6章、100条，具体体例如下： 第一章 总 则 第二章 生产经营单位的安全生产保障 第一节 一般规定 第二节 煤矿特别规定 第三节 化工及危险化学品单位特别规定 第四节 城市地下经营和轨道交通运营单 位特别规定; 第三章 安全生产监督管理 　　 第四章 应急救援和事故调查处理 　　 第五章 法律责任 　　 第六章 附 则 ;◆第一章