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农民流动背景下的村民自治选举 　　摘要：民主选举，是农村基层民主政治建设的一个核心内容，是实现村民自治的前提。过多农民的流动导致传统的民主选举出现了以下问题：第一是村民文化素质整体不高；第二是缺乏健全的管理制度；第三是选举成本高；第四是缺乏针对性的监督指导。为解决以上问题，提出的对策为：加强民主教育；适当调整选举时间；完善选举制度；健全管理机制。 　　关键词：农民流动；村民自治；选举 　　中图分类号：D422 文献标识码：A 文章编号：1673-157301-0083-04 　　一、农民流动下村委会选举的现状 　　1. 高素质人才流出，选举主体缺位。近些年来，一些文化程度较高、个人素质好的青、壮年劳动力选择外出务工、经商。根据表1可以看出，作为村民中坚力量的这批人原本应该在村委会选举中占据举足轻重的地位，但为了追求高层次的生活，他们离开了农村，这直接导致村委会选举主体缺位。《中华人民共和国村民委员会组织法》第十三条规定：年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权，但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。一方面，由于流动农民常年在外务工、经商，不在村内生活，相当于流动农民自动放弃了被选举权；另一方面，由于流动农民只有少数时间甚至没有时间回到村内生活，导致他们对于村内的日常公共事务的信息了解较少，对候选人的了解不够深入。有些人甚至因为一系列原因不能行使自己选择当家作主的权利，这就失去了民主选举的意义。从图1也可以看出，作为村中的文化素养比较高的本科以上学历的村民却很少参加村委会选举，正因为如此，有研究指出，没有“精英”广泛参与的选举是不完整的。 　　2. 部分村落中，老人和妇女成为村委会选举的主力军。近些年来，随着社会的发展，更多的人选择外出务工、经商，有些人选择到乡镇务工，离家路途较近的可以选择晚上回到农村家里居住，有些人向往城市的生活，认为城市拥有更多机会，在城市常年生活，很少回到农村，这一现象就是目前比较常见的农村人口空心化。如图2所示，每次都参加村委会投票选举的年龄层在“41-50”以及“51以上”两类人群中居多，分别占37%，由此可见参与投票的人群中的老人占很大比例。同时，由表2可见女性群体在投票群体中占据着很大的比例，回首民主选举在我国刚刚实施时，女性参与村委会选举的比例少之又少，而如今女性正在占据大约1/3的比例，甚至以后有可能更高的比例。在庆贺女性地位提高的同时，我们也注意到，虽然女性群体投票比例在提高，但是参与投票的女性大多为初中及以下学历。综上所述，一些文化程度普遍偏低的老人和妇女逐渐成为村委会选举的主力军，这直接影响了村委会选举的质量。 　　3. 村委会选举成为少部分人的事，选举逐渐沦为形式。随着经济的发展，近几年来都呈现流动农民的愈来愈多之趋势，在笔者参与调查的3个区，4个市，18个县中，村委会选举参与投票的村民比例如图3所示，在参与调查的300个有效问卷中，竟有55%的村民从来没有参加过村委会选举，仅有27%的村民选择“每次都参加”，18%的村民选择“偶尔参加”，这一数据引人深思。一些村委会干部表示，有些当选人数以及候选人得票甚至未达到《中华人民共和国村民委员会组织法》第十五条的规定，“选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。另行选举的，第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。”由于种种原因，村委会选举的参与率十分低，村委会选举成为以候选人周边朋友及乡亲为代表的人的事，甚至在未投票时，结果就已经尘埃落定，选举过程也不过是一个形式。 　　二、农民流动下的村委会选举系列问题成因分析 　　村民民主意识淡薄，文化素质整体不高 　　由于历史、文化、环境等方面的原因，村民的整体素质比较低，思想层面也比较狭隘，民主、法律意识淡薄。一些封建思想对中国人民来说是比较根深蒂固的，一方面，村委会干部的一些封建观念，比如集权主义，还是无法彻底剔除的，这就会潜移默化的影响村委会主持村内事宜；另一方面，对于普通村民来讲，由于封建思想的盛行，大多数村民缺乏主见、一向逆来顺受。村民的目光相对比较狭隘，缺乏民主意识。在调查“您了解《中华人民共和国村民委员会组织法》”这一问题中我们可以看出，一半的村民不知道村委会组织法，而村委会选举是与村委会组织法密不可分的，参与村委会选举的一半村民根本不知道这一法律存在，这不仅说明村委会没有做好村委会选举的宣传，更加说明广大村民的法律意识淡薄，没有维权意识。 　　现阶段缺乏健全的流动农民管理制度 　　按照现有的制度安排，村民只能在自已户口