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社会改革将迎来高潮 王振耀 ? 2012-10-13 17:39:33　　　来源：《中国改革》(京)2012年5期 　　 　　社会改革面临的主要挑战，一是长期形成的国家崇拜理念，二是缺乏社会建设的经验　　近来召开的全国民政工作会议确定了一个新基调：根据加强社会建设的需要，提出深入推进改革、创新社会管理服务体制机制的历史任务。在会议召开前后，中央和地方领导人所宣示的政策方向之一就是，根据社会实际需要，简化民间组织的注册登记管理，并且下放权力，更方便地为民间组织的注册提供服务。另外，国家多个部委关于鼓励宗教团体参与慈善活动有关政策的颁布，也进一步彰显了公益慈善事业发展的良性政策势头。　　这一系列政策信号所呈现出的明确导向与近年来社会发展的基本格局表明，中国即将迎来社会改革的高潮。这是继经济改革之后，必然要推进的一场广泛而深远的改革。　　重新定位社会组织的社会服务功能　　经济改革是为了更快地发展经济以提供更多满足顾客需要的商品，与此相似，社会改革是为了提高和增加社会服务的质量与数量，为此，就要发展社会组织以便能够更好更快地生产护理照料型的社会服务产品。　　当经济发展满足了人们的基本生存需要以后，老年护理、儿童照料、残疾人的社会服务等发达国家60多年前已经提出的护理照料型的社会服务问题，如今同样为中国社会所需。图为来自上海第四聋校的来沪残障儿童和阳光心园的学员在家长的陪同下缝制着玩具熊。　　特别需要指出的是，将社会服务与社会组织密切地联系起来，是一次巨大的社会认知飞跃。　　在相当长的历史时期中，中国社会对于社会组织的整体认识都是从政治角度来分析。强调社会组织的政治功能，就会从政治角度来处理社会组织发展的问题。　　于是，在相当长的历史时期，社会组织被作为维稳工作的一个重要对象。结果，一些从事残疾儿童照料、老年人护理的社会组织，也往往被贴上了很强的政治标签。而对于宗教组织，甚至从“封建迷信”的角度来解读，将其与公益慈善和社会服务的积极社会功能完全隔绝开来。　　最近发生的一系列的社会大讨论和政策调整，使社会初步明白了这样一个基本道理：社会组织的基本社会功能是提供多样性的社会服务；宗教组织，与其他社会组织一样，完全可以参与公益慈善和社会服务。　　这种功能定位的转变，不亚于中国在市场经济领域发生的深刻认识转变。“市场经济是资本主义的，也是万恶之源”的认识转变后，仅仅几十年，中国经济就发生了巨大变化。　　在社会领域，人们长期以来整体上将社会组织特别是民间主动发起的组织作为政府的对手来看待，生怕其得到社会支持，从而形成与政府相对抗的力量。　　这样的心态，在生产水平相当低下的经济条件下，也许有一定的依据。因为，在整个社会的生产主要是为了维护简单再生产，从而解决人们的吃饭问题的情况下，一切不是为了吃饭问题而存在的组织，可能都会对生产产生负面影响。　　但是，当经济发展满足了人们的基本生存需要以后，老年护理、儿童照料、残疾人的社会服务等发达国家60多年前已经提出的护理照料型的社会服务问题，如今同样为中国社会所需。这是经济发展超过人均GDP 3000美元以后自然产生的问题，中国多年实行的计划生育政策，将这一问题以更加突出的方式呈现了出来。　　另一方面，发达国家的经验证明，对于护理照料型的社会服务产品，政府不可能完全承担起直接供给责任。社会组织，是生产此类服务产品的主导力量。　　因此，当前中国社会政策所采取的许多基本措施，必将带来护理照料类社会服务产品的全面丰富。社会改革所展示的社会建设方向，是促成社会问题有效解决的一个健康机制。　　全面启动社会改革的基本布局　　由于密切因应社会的紧迫需求，社会组织与社会服务政策的调整一开始就展示出良好的发展势头，结构性布局也较为健康。　　在民政部的积极支持下，首先是广东省一马当先，走在改革前沿。富裕起来的广东省最先感受到护理照料型社会服务的急迫需求。据该省民政厅介绍，广东的改革集中体现在三个方面：　　一是改革注册登记制度，推进体制改革。2006年，广东省把行业协会的业务主管单位改为业务指导单位，取消前置审批，实行民政部门直接登记，推行“五自四无”(自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务，无行政级别、无行政事业编制、无业务主管单位、无现职国家机关工作人员兼职)。　　广东全省有1547名党政官员退出行业协会领导职务，基本实现行业协会的民间化和自治化。从2012年7月1日起，除法律法规规定需要前置审批外，社会组织的业务主管单位均改为业务指导单位；新成立的社会组织，直接到民政部门申请登记。　　广东推出的这项改革，其政策导向就是要全面推进社会组织去行政化、去垄断化。　　二是推进政府部门职能转移和购买服务，为社会组织发挥作用提供资金支持