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6 转移性支出 倪秋菊 财政学 概述：社会保障制度与公共部门 社会保障：指国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。是以政府为主体，依据法律，通过国民收入再分配，一方面对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活；另一方面通过福利项目提高全民生活水平和生活质量的制度。 市场经济体制下发展社会保障制度的原因： 1 修补社会漏洞是政府的传统功能 2 防范养老、医疗等风险。（市场扩张、社会变化带来的冲击和影响） 3 弥补私人保险市场的不足 商业保险和社会保险 商业保险由个人向保险公司支付保险费，在受到某些损失时得到补偿。 社会保险由国家依法强制实施，运用保险方式，对劳动者遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工资收入的，提供一定程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生活一种制度。 共同点：都是由个人先付保险费，在受到某些损失时得到补偿。依据大数定理计算。 不同：商业保险是以盈利为目的的企业经营活动。社会保险由国家依法强制实施。 中国的社会保障体系 社会保障制度的经济效应 以养老保险为例。养老保险制度还将导致人们的更早退休，即出现退休效应。 政府的社会保障项目有收入效应和替代效应。养老保险制度对老人的资源的转移有收入效应。 社会救济支出同样会使穷人的工作意愿产生负面影响，他们只需履行一定的手续即可解决基本生活问题，从而存在依赖心理。 * * 社会救济是社会保障的最低层次，对象是社会中的最弱者群体，因为其自身的原因或不可抗拒的外因，生存处于困难境地。社会救济的目的就是保障他们能够得到基本生存条件。 社会保险一般包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等，对象是劳动者，目的是帮助劳动者在暂时或永久损失劳动能力时仍能保障其基本生活水平。社会保险是根据大数法则的原理来分担风险，所以是工业化的产物。 社会福利是社会保障的最高层次，对象是全体公民。实行社会福利的目的是为了提高全社会成员的生活水平和生活质量。 *
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