财政学经典教学（倪秋菊）2社会救助支出.pptVIP

社会救助支出 2 我国贫困人口的规模 贫困的衡量 贫困线(poverty line) 贫困线是一个确定的收入水平，一般以收入或消费支出为标准确定，这个水平的收入刚刚能够满足最小的基本生存需求。 有随意性，但仍是一个有用的基准 每年根据价格水平的变动调整，且取决于家庭规模。 贫困率（poverty rate） 指家庭收入低于贫困线的人口数量占总人口的百分比 常被用以衡量一国收入分配状况。 我国农村的贫困状况 2 农村反贫困计划 中国农村扶贫支出计划： 扶贫贷款 发展资金 以工代赈 现阶段我国扶贫开发工作的战略重点 战略定位：解决温饱问题→缩小发展差距 工作重点 整村推进扶贫计划 贫困地区劳动力转移培训 产业化扶贫 3 城市反贫困计划 城市贫困问题的大量出现 直到1990年代初期，城镇贫困的严重性都远远小于农村； 1994年以后，国有部门的大幅缩减，导致大规模的城镇失业问题。 城市居民最低生活保障制度的确立 1993年6月1日，上海市率先实施城镇居民最低生活保障制度； 1997年8月，经试点推广之后，城市居民生活保障制度正式确立； 我国城市居民最低生活保障制度的覆盖面 城市最低生活保障的运作 以收入调查(means-tested)为基础； 采取补差机制 给付方式 一般采取现金救助方式； 有些地区实行现金救助和实物救助相结合的方式。 4 社会救助支出的经济效应 4.1 实物转移与现金的经济效应 4.2 最低生活保障的经济效应 4.2 最低生活保障的经济效应 假设：张三在有限的时间长度T内，工作时间用L表示，闲暇时间用l表示，小时工资用w表示，则张三每个月得到的收入Y满足等式：Y=w*L=w*(T-l) 最低生活保障的补差机制 Y=(B-Y)+Y; 等同于对受助者的劳动收入以100%税率课税。 即 Y=wL(1-t)+B, t=100% （wLB） 经济效应分析 张三的工作决策 获得救助后张三的工作决策 获得救助后张三的工作决策：选择不工作 获得救助后张三的工作决策：选择工作 证据表明：救助制度对工作产生负激励。 福利依赖问题 指社会救助改变某些人的行为习惯，使之养成以获得补助为生。 补差机制适用于劳动能力受到限制的人士，如残疾人，或者用于短期的补贴，此时主要目标是公平分配，不需要考虑劳动就业激励。 案例：海南贫困县连续4年发全民红包 /c/2014-05-10/025030098769.shtml 陵水黎族自治县2012年目前仍是海南的省级贫困县，随着海南国际旅游岛建设的提速，陵水经济迅猛发展，2010年首次告别“吃饭财政”，财政收支首次略有盈余。但当地物价也出现明显的增长，部分低收入群体还没尝到改革的甜头，就先感到钱包缩水了。 在考察了海口、三亚等地发放物价补贴的方案后，2011年，陵水按照人均300元的标准，向全县32.7万群众发放物价补贴，总投入达9812万元。 从2013年开始，陵水改变了发放红包的方式，农业户口的居民每人每年发放800元，非农业户口发放600元。2013年，陵水县农民人均纯收入7335元，同比增长14%，其中政府补贴超过10%。 面对来自各界的关注和争议，王雄表达了他对财政收入使用公平和效率的看法：“新增财力用于提升群众幸福指数，比投入短期见效的政绩工程更重要。只要财政能负担得起，这项惠民项目就要坚持做下去。” * * 哪些人需要救助？ 贫困人口 以何方式救助 现金 实物 1 社会救助概述 社会救助是指政府对收入在贫困线以下的居民和因自然灾害遭受损失或发生其他不幸事故而生活困难者提供资金与实物援助的一种社会保障制度 社会救助包括 居民最低生活保障 灾害救助 流浪乞讨人员救助 社会互助 社会救助计划的途径 市场途径；在农村实施的以项目开发为基础的各种扶贫计划； 转移支付：除现金补助外，还提供实物救助方式。 　 8249 2300 2013 10.2 9899 2300 2012 12.7 12238 2300 2011 2.8 2688 1274 2010 3.8 3597 1196 2009 4.2 4007 1196 2008 4.6 4320 1067 2007 6 5698 958 2006 6.8 6432 944 2005 8.1 7587 924 2004 9.1 8517 882 2003 9.2 8645 869 2002 9.8 9030 872 2001 贫困发生率（%） 贫困人口（万人） 扶贫标准（元） 年份 11.5 10600 21.8 20000 31.3 28000 贫困率（%） 乡村贫困人口 （万人） 国际标准（1美元/天） 4.1 实物转移的经济效应 食品券（food stamp） 一种凭证，获得该凭证的低收入者有权借助该凭证每月购买一