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反倾销阴影下的中国对策 南方周末　 ?　2004-07-22 15:28:00 本报驻沪记者　王丰 2003年，中国遭遇反倾销的出口金额约为22亿美元，不及全年出口总额4383.7亿美元的千分之五。尽管如此，由于中国加入WTO议定书中有“加入15年内不能自动取得市场经济地位”的规定，中国企业仍然比WTO其他成员更多地笼罩在反倾销的阴影之下。对此，专家认为，国内企业与其一味抱怨经济问题政治化，不如反求诸己，尽早向国际标准靠拢 贸易壁垒拆不胜拆　　“还是6000万美元，为什么没有人愿意多下订单呢？”　　7月10日，坐在记者面前的北京服装进出口公司总经理高佩琨始终眉头紧锁，几分钟前，他的副总向他汇报了欧洲之行的详情。　　2003年，北京服装进出口公司（简称“北服”）出口了1.5亿美元梭织成衣，其中欧盟与美国市场各6000万美元，占总量的80％。　　根据1994年达成的全球纺织品服装协议，从2005年1月1日起，实行了30多年的全球纺织品配额制度将被废除。这是全球多边贸易体制建立半个多世纪以来，在拆除贸易壁垒方面取得的最为重要的成果之一。因为实行纺织品进口配额制度的欧盟、美国和加拿大将不能再用配额来限制主要是来自发展中国家的纺织品进口。　　国外媒体有评论说，作为世界上最主要的纺织品出口国，中国是该协议的最大受益者。　　高佩琨显然看到了其中的商机，他对明年订单的增加信心十足，6月末，他派副总专赴欧洲，打算来个先下手为强。　　结果出乎意料，副总带回来的消息是，欧洲客户的订单基本没有增加。　　“他们（欧洲客户）力图将订单安排得更均匀，不想将鸡蛋放在一个篮子里。”高佩琨给了记者一个自己刚想出来的理由。　　不过，高佩琨和记者都明白，事情并非那么简单。　　7月1日，有国内媒体报道，欧盟正在研究有关计划，以降低中国、印度等国货物的优先准入待遇，并简化欧洲企业提起反倾销诉讼的程序。　　更早的一条坏消息是今年3月传来的：欧盟修订了反倾销规则。按照原有规则，欧盟委员会关于贸易问题的提议，必须得到半数以上成员国的支持才能生效，成员国投弃权票实际上也意味着对提案的否决。新规则改为，欧盟委员会的提议只有遭到半数以上成员国的反对才能被否决，否则将自动生效。　　显然，新规则是冲着纺织品服装协议年底废除去的。目前，只有欧盟、美国、加拿大实行纺织品进口配额制度，明年起配额手段成为历史，加强反倾销的力度就成为其支持自己陷入困境的纺织产业的最佳选择。　　美国方面的未雨绸缪看来丝毫不亚于欧盟，美国媒体正在鼓动着一种对中国纺织品出口的恐慌情绪。　　拿裤类来说，去年，美国零售商从70多个国家进口了近20亿条卡其布、牛仔裤和其他棉质裤，其中来自中国的进口仅排在第19位，还不及埃及和莱索托。2003年，中国对美国的裤子出口配额是2800万条，仅相当于美国消费者一周的购买量。　　但美国零售商们预计，5年后中国将在美国所有裤类市场上占据半壁江山。更有研究机构说，到2010年，美国所有服装进口中，来自中国的将从目前的13％左右增加到80％以上。　　这些预判加重了一些同样以纺织品出口为生的国家的警觉。当下，美国超过三分之一的裤子来自墨西哥、多米尼加、洪都拉斯、危地马拉及尼加拉瓜等拉美国家，该地区超过25万人靠为美国生产裤子为生。　　对于美国舆论鼓噪的中国出口威胁论，这些国家显然乐见其成。不仅如此，它们自身也掀起对中国商品的反倾销热潮。以秘鲁为例，去年12月24日，秘鲁决定对中国的纺织品、服装实施200天的临时贸易保护措施，今年5月，秘鲁又决定对中国的轮胎征收反倾销税，该国还正在对中国的陶瓷餐具、罐子、茶壶、煎锅和焙盘、铰链等进行反倾销调查。　　作为安第斯共同体的成员，秘鲁的做法一旦被该组织其他成员所效法，那么大量的中国产品就将被拉美国家拒之门外。 反倾销的政治经济学　　加入WTO后，中国产品被控倾销的案例明显增多。美国先后向中国的纺织品、钢铁、彩电、水管、虾、家具等征收反倾销税，欧盟则指控中国纺织品及打火机倾销，日本则一直紧盯中国农产品。　　就在上周四，美国政府又裁定向中国进口的塑料购物袋、熨衣板和工业酒精征收反倾销税。　　“WTO给我们带来的是不是泡沫呢？”高佩琨问道。他现在不仅为自己的企业担心，也为同行担忧。因为一年来有大量的服装厂、纺织厂在全国四处开花，这股风在江浙、广东刮得最猛。之所以如此，对欧美等国取消配额后出口市场的乐观是一个重要原因。　　但是，正如高所担心的，这一切可能只是美丽的泡沫。　　中国2001年加入世贸组织时，签署了四个附加的条款，包括：反倾销案件中非市场经济地位规定，期限15年；“特定产品过渡性保障机制”，期限12年；“纺织品限制措施”，期限8年；还有一个就是过渡性报告审议机制。　　其中最要命的