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生态安全屏障建设中的生态补偿政策效益评价 ———以甘肃省退耕还林还草为例 吕文广 （甘肃行政学院，兰州 730010） 【摘 要】建设生态安全屏障是维护国家生态安全的战略举措，是推进区域协调可持续发展的必然选择。甘肃 是国家“两屏三带”生态安全屏障的重要组成部分，生态环境具有多样性、脆弱性和战略性特征，在全国生态 安全战略和发展稳定大局中具有极为重要的地位。建设甘肃国家生态安全屏障综合试验区，对于甘肃地区乃 至全国的经济社会发展都具有十分重要的意义。在此背景下，充分借鉴相关研究成果，在深入调研的基础上， 基于国家生态安全屏障综合试验区建设的视角，就甘肃省实施退耕还林生态补偿政策以来生态效益变化情 况进行评价和对比分析，以期评价生态补偿政策的实施效果，为今后甘肃生态屏障建设中开展生态保护修复 与生态环境治理提供借鉴。 【关键词】甘肃省；生态屏障；生态补偿政策；效益评价；退耕还林；生态治理 【中图分类号】F323.2 【文献标识码】A 【文章编号】1009-4997（2017）04-0103-12 建设生态文明，推动永续发展，基本形成节约 一轮退耕还林还草195万亩，造林总面积达到1632 能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、 万亩，实现了7000多万亩国有天然林全面禁伐和 消费模式，是全面建成小康社会的新要求，是实现 封山禁牧，治理水土流失面积1万平方公里。森林 中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。甘肃地处 抚育面积605万亩，森林覆盖率达到11.86%，1.23亿 黄土高原、青藏高原、内蒙古高原三大高原交会 亩森林纳入森林管护和生态效益补偿。湿地面积 处，是黄河、长江上游的重要水源补给区，是国家 稳定在2535万亩以上，荒漠化土地面积年均递减 “两屏三带”生态安全屏障的重要组成部分，生态 0.19%，沙化土地面积年均递减0.12%，荒漠化和土 环境具有多样性、脆弱性和战略性特征，在全国生 地沙化得到有效遏制。全省城市绿化覆盖率达到 态安全战略和发展稳定大局中具有极为重要的地 32.06%，县城区绿化覆盖率达到16.15%。全省新增 位。近年来，甘肃全省上下抢抓国家深入实施西部 水库库容1.2亿立方米、新增水利工程供水能力6.1 大开发战略的重大机遇，紧紧围绕国家生态战略 [1] 亿立方米， 有效缓解了甘肃生活生态用水问题， 部署，把生态保护与建设放在突出地位，加快推进 生态效益逐步显现。 以退耕还林还草、退牧还草、天然林保护、三北防 一、生态补偿政策实施的生态效益评价方法 护林、水土流失治理等为重点的生态保护与恢复 生态补偿政策作为公共政策的重要组成部 工程，生态建设和环境保护取得了积极成效。“十 分，在保障经济发展的基础上更加侧重对生态环 二五”期间，先后实施了新增造林412万亩，其中新 境的保护。虽然在国家层面还未颁布综合性的生 收稿日期：2017-08-15 作者简介：吕文广（1971-），男，甘肃会宁人，博士，甘肃行政学院决策咨询部主任，副教授，研究方向：区域经济。 基金项目：全国行政学院科研合作课题（课题编号：17KYHZ074）：“甘肃生态保护修复与生态安全屏障建设研究”；国家 社科基金项目（12XJY020）：“河西走廊葡萄产业发展研究”阶段性成果；甘肃行政学院院立科研重大项目（项 目编号：GXZD1706）：“绿色崛起背景下的甘肃生态产业体系建设研究”阶段性成果。