灾害管理的政治理论建构.pdfVIP

《北京行政学院学报》2017年第5期 ●灾害与风险治理研究 中图分类号：D630.8 文献标识码：A 文章编号：1008-7621（2017）05-0010-07 灾害管理的政治理论建构 □陶 鹏 （南京大学政府管理学院，江苏南京210023） 摘 要：灾害与政治间的联系已逐渐受到关注，而关于二者之间关系的理论构建尚缺乏系统性。受到灾 害认知理念双向互动模式的影响，政治—行政研究领域逐步展开对灾害的政治学视域的研究。从灾害管 理的政治理论视角、灾害管理的政治研究的学科身份及议题避责政治、府际政治、批示政治以及框架竞争 政治可被视为中国灾害管理政治研究的核心议题。 关键词：灾害；灾害管理；理论建构 来看，传统灾害政治研究侧重历史分析方法，将 引言 灾害事件与历史变迁过程相互联系，以揭示灾害 灾害与社会系统、文化的关系已经获得较多 政治在形塑行政结构、社会变迁以及社会文化等 研究关注，并且逐渐形成了具有显著特色的灾害 方面的作用。随着灾害的政治学研究不断发展， 社会学与灾害人类学。在灾害社会科学学术共 更多学者关注到灾害与政治之间的理论与现实 同体之中，政治—行政传统逐渐成为一股重要力 互动，这些论著不仅是从广义层面探讨灾害或危 量，从组织—制度角度出发而展开的灾害研究将 机管理政策问题，而且更多是从政治环境角度来 灾害与政治—行政系统的连接逐渐建立，亦逐步 探讨灾害，使得有关政府如何应对灾害以及灾害 加深了社会科学领域对于灾害与政治关系的理 如何被政治化的问题得到了更为深入和全面的 解。总体上，灾害与政治关系的理解，历经从灾 [4] 理解 。再从灾害政治研究主题来看，框架竞争 害与政治疏离再到交织的过程。早期灾害被认 （framingcontests）、民众对权力机构的态度、政治 为是外部事件导致的社会功能中断影响，而随着 稳定与危机以及社会崩溃（societalcollapse）是主 灾害认知的社会过程模式的兴起，灾害与社会系 [5] 要研究主题 。 统之间的连接呈现出结构性与连续性，社会系统 但是对灾害与政治之间连接机制的研究仍 与灾害事件的互动而呈现出灾害对于社会的影 然未获得重要进展，尤其是对不同政治体制之下 响。从以往单一强调灾害事件外部作用到社会 的灾害管理运作逻辑的研究仍然缺乏横向与纵 系统与灾害事件内外部结合而导致危机后果，认 深的探索。灾害管理的社会科学研究在我国的 知模式转变使得社会系统被高度聚焦，进而为灾 起步是以2003年《危机管理——转型期中国面临 害社会科学研究提供了广阔空间。人类学、社会 [6] 的挑战》一书的出版为重要标志，灾害管理理论 学、行政管理学、政治学、心理学等学科从各自角 与实践的发展推动着本领域的知识生产。在德拉 [1][2] 度对灾害问题