立法原则体系的反思与重构.pdfVIP

《北京行政学院学报》2017年第5期 ●法律·社会 中图分类号：D901 文献标识码：A 文章编号：1008-7621（2017）05-0073-10 立法原则体系的反思与重构 □高 中 廖 卓 （湖南大学法学院，湖南长沙410082） 摘 要：在全面推进依法治国的宏观背景下，亟待结合中国国情和未来法治建设的路径，进一步从理论维 度挖掘立法原则体系的合理内核，为我国立法原则体系的完善提供智力支撑。理论维度的立法原则体系 应由宪法至上、党领导立法、民主协商、尊重和保障公民基本权利和自由、科学立法这五项基本原则构 成。宪法至上是统领性原则；党领导立法原则的确立可使不在场的隐性权力转换为在实定法框架内可供 检视的显性权力，发挥居间统筹、协调的功能；尊重和保障公民基本权利和自由是立法不可或缺的价值定 位；而民主协商、科学立法则是获得良法的必由路径。 关键词：立法原则；宪法至上；党领导立法；民主协商；科学立法 阶段，通过学者们的著书立说，理论维度上的立 引言 法原则体系逐步得到发展。《立法法》颁布后，立 全面建设社会主义法治国家是一项宏大的 法基本原则实现了由观念形态向法定制度形态 [2] “系统工程”，涉及立法、执法、司法、守法等各个 的飞跃 。自此，二元立法原则模式，即立法原则 法治建设环节。在这些环节之中，立法是前提和 的理论之维和立法原则的法律之维开始形成。 基础，立法工作的成败将直接影响着法治中国目 法定的立法原则具有较强的权威性和规制性，是 标的实现与否。立法活动作为国家政权活动的 立法者必须遵循的。虽然理论维度上的立法原 重要内容，只有以一定的思想、理念为指引，恪守 则不具有上述特征，但其与法律维度的立法原则 一定的基本原则，才能顺利展开。“立法原则是指 之间的紧密联系是显见的：一方面，理论维度立 在一国立法活动中起指导作用的思想和具有基 法原则是形成法定立法原则的思想基础和法理 [1]50 支撑，法定立法原则是对共识性的理论维度立法 础或本源意义的稳定的法律原理和准则” 。立 法原则起着指引、推动和规范立法主体进行立法 原则精华的吸纳和法律化的结晶；另一方面，通 活动的作用，是立法指导思想或立法理念在立法 过对法律维度的立法原则的研究，又能深化理论 实践中的具体运用和体现。立法原则有种类和 维度的立法原则的发展。因此，并不是说立法原 层次的区分，本文所指的立法原则是中国立法总 则法律化、制度化以后，理论性立法原则就失去 的基本原则。各项立法原则之间相互融贯于一 了其相对独立存在之价值，相反，扩展视野，结合 体，共同构成了立法原则体系。 中国国情和未来法治建设的路径，进一步挖掘立 世界上大多数国家的立法基本原则通常是 法原则理论之维的合理内核，于法治中国目标的 以观念、理论形态对立法产生影响，很少有国家 实现是大有裨益的。 以法律的形式系统地规定立法基本原则。在我 2000年颁布的《立法法》通过总则中第3-6条