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《北京行政学院学报》2017年第5期 ●政治·行政 中图分类号：D632 文献标识码：A 文章编号：1008-7621（2017）05-0058-09 社会组织跨部门合作监管与制度设计 ——登记制度改革情境下的实证研究 □倪咸林 （南京师范大学公共管理学院，江苏南京210023） 摘 要：四类社会组织直接登记制度的实施，在降低了社会组织登记成立门槛的同时，对后续监管提出了 更高的要求。在社会组织综合监管体系中，政府部门的行政监管体现的是国家责任，具有制度基础性和政 策导向性。登记管理机关、行业主管单位以及相关职能部门作为行政监管的主体，对制度变更的认识存在 偏差，加之法律规定的权责关系不清晰，合作监管机制不顺畅，针对社会组织行政监管的实践面临诸多挑 战和问题。在全面深化改革时代背景下，社会组织行政监管需要充分挖掘现实问题、理性借鉴西方经验、 全面梳理地方做法，搭建“各司其职、协调配合”的社会组织跨部门综合监管机制。 关键词：社会组织监管；跨部门合作；登记制度改革；制度设计 [1] 个发展阶段即“增速发展期”的新起点 。与此对 一、问题的提出 应，黄建军等提出中国政府对待社会组织经历了 自十八届三中全会提出创新社会治理体制 忽视与默许、严格管理与控制、培育扶持与市场 以来，通过四类社会组织直接登记、行业协会商 转型三个阶段，并指出政府与社会组织良性互动 [2] 会与行政机关脱钩等政策创制，我国社会组织登 关系不足这一监管弊病 。 记管理和准入门槛降低，发展空间被充分释放， 在上述线性阶段划分的背后，隐藏着的一条主 社会组织的数量规模、多样化类型和活跃程度迅 线就是政府对社会组织的治理态度及相应的监管 速提高。与此同时，与中央“放管结合、放管并 举措。这方面经典的解释当属康晓光的分类控制 [3] 举”的要求相对照，针对社会组织的事中事后过 和依附式发展理论 以及刘鹏对嵌入型监管所做的 [4] 程监管显得相对薄弱，尤其是直接登记制度实施 研究 。沿着上述框架思路，尹广文将政府监管策 后，缺少了业务主管单位的前置审批和行业管理 略概括为从“行政性控制”到“体制性吸纳”的转化过 [5] 部门的后续监管，各职能部门之间更没有形成协
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