2008年城市规划师管理与法规第18讲稿.docVIP

五、历史文化遗?产保护规划?管理的依据?与原则 1．历史文化遗?产保护规划?管理依据 城乡规划管?理依法保护?历史文化遗?产。主要依据是?《城乡规划法?》、《文物保护法?》、《文物保护法?实施条例》、《历史文化名?城名镇名村?保护条例》、《国务院关于?加强文化遗?产保护的通?知》(国发[2005]42号)、《城市紫线管?理办法》、《历史文化名?城保护规划?规范》等法律、法规、行政规章和?规范。 2．历史文化遗?产保护规划?管理的方针?原则 (1)历史文化遗?产保护指导?思想。历史文化遗?产保护必须?全面落实科?学发展观，加大保护力?度，构建科学有?效的文化遗?产保护体系?，提高全社会?文化遗产保?护意识，充分发挥历?史文化遗产?在传承中华?文化，提高人民群?众思想道德?素质和科学?文化素质，增强民族凝?聚力，促进社会主?义先进文化?建设和构建?社会主义和?谐社会中的?重要作用。 (2)历史文化遗?产保护方针?。物质文化遗?产保护要贯?彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针。非物质文化?遗产保护要?贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针。 (3)历史文化遗?产保护原则?。历史文化遗?产保护规划?管理的直接?对象是不可?移动文物及?其文物环境?，涉及文物保?护单位、历史文化名?城、历史文化街?区和历史文?化村镇，是一项错综?复杂、难度很大的?工作。在规划制定?和规划实施?中，依据《文物保护法?》第二十一条?和第二十六?条的规定，“必须遵守不?改变文物原?状的原则”。负责保护建?筑物及其附?属文物的安?全，防止损毁、改建、添建或者拆?除不可移动?文物。要充分研究?保护对象的?历史价值、文化特色、文脉传承、文物环境和?现状条件，坚持保护文?化遗产的真?实 性和完整性?，坚持依法保?护和科学保?护。 鉴于历史文?化名城、名镇、名村的存续?方式具有特?殊性，《名城保护条?例》第三条规定?遗产保护管?理“应当遵循科?学规划、严格保护的?原则，保持和延续?其传统格局?和历史风貌?，维护历史文?化遗产的真?实性和完整?性，继承和弘扬?中华民族优?秀传统文化?，正确处理经?济社会发展?和历史文化?遗产保护的?关系。” 历史文化名?城、街区、名镇、名村的存续?方式与文物?保护单位迥?然不同。我们不能简?单地把它们?当成器物或?博物馆凝固?起来，而要确立动?态观念，统筹协调，妥善处理好?名城、名镇、名村的经济?建设、社会发展和?遗产保护的?关系，促进保护与?发展兼得并?举，和谐双赢。 保护与发展?是历史文化?名城、名镇、名村的永恒?主题。历史文化名?城、名镇、名村保护既?要保护其各?个时期留下?的历史文化?遗产，保护不可移?动文物的历?史原状，也要保护其?承载的传统?起居生活形?态、文化习俗和?人文精神，保护历史遗?存的完整的?街道格局和?建筑风貌，在延续其历?史文脉的同?时，加快城市的?经济发展、功能更新和?生活环境的?改善。 历史文化名?城、名镇、名村保护应?当促进物质?文明和精神?文明协调发?展。历史文化名?城、名镇、名村由物质?形态和非物?质形态两大?要素构成，其历史价值?、艺术价值、科学价值和?文化特色具?有形神兼备?的特征。在保护它们?的物质形态?同时，也要保护由?这些物质载?体所传承的?非物质文化?遗产，大力弘扬精?神文明。 六、历史文化遗?产保护规划?管理的主要?方法 根据《文物保护法?》规定，对不可移动?文物的保护?，需要确定保?护等级，划定必要的?保护范围和?一定的建设?控制地带，并予以公布?，防止其他建?设影响文物?保护单位本?体的安全其?及环境协调?。 1．文物保护单?位的保护方?法 (1)划定文物保?护范围。《文物保护法?》第十五条规?定：“各级文物保?护单位，分别由省、自治区、直辖市人民?政府和市、县人民政府?划定必要的?保护范围，作出标志说?明，建立记录档?案，并区别情况?分别设置专?门机构或者?专人负责管?理。”其中，全国重点文?物保护单位?的保护范围?，由省、自治区、直辖市人民?政府文物行?政部门报国?务院文物行?政部门备案?。 文物保护单?位的保护范?围是对文物?保护单位本?体及其周围?一定范围实?施重点保护?的区域。文物保护单?位的保护范?围，应当根据文?物保护单位?的类别、规模、内容以及周?围 环境的历史?和现实情况?合理划定，并在文物保?护单位本体?之外保持一?定的安全距?离，确保文物保?护单位的真?实性和完整?性。 (2)划出建设控?制地带。文物保护单?位的建设控?制地带是指?在文物保护?范围外，为保护文物?保护单位的?安全、环境、历史风貌封?建设项目加