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2008年自然灾害应对工作评估分析报告 　　一、基本情况 　　2008年，我国自然灾害发生频率高、种类多、地域广、强度大、损失重，总体形势严峻。台风、洪涝、旱灾、风雹、滑坡和泥石流等各类灾害均有不同程度发生，特别是年初南方部分地区低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震两次巨灾，灾损程度、救灾难度历史罕见。各类自然灾害共造成约4.7亿人（次）受灾，死亡和失踪88928人，紧急转移安置2682.2万人（次）；农作物受灾面积3999万公顷，其中绝收面积403.2万公顷；倒塌房屋1097.7万间，损坏房屋2628.7万间；因灾直接经济损失11752.4亿元。 　　二、主要特点分析 　　（一）巨灾连发历史罕见。2008年1月10日至2月2日，我国大部尤其是南方地区连续出现四次降温和雨雪天气过程，形成严重低温雨雪冰冻灾害；仅仅时隔3个月，灾后恢复重建尚未结束，5月12日四川省汶川县又发生里氏8级地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。 　　（二）地震灾害发生频繁。大陆地区共发生5级以上地震87次，其中6级以上19次，灾害影响14个省份，发生频率和造成的损失明显超过常年。除汶川特大地震外，西藏改则6.9级地震、西藏当雄6.6级地震、新疆于田7.3级地震、云南盈江2次5.0级和1次5.9级地震、四川会理与仁和交界6.1级地震、青海海西州6.3级地震，均造成不同程度的人员伤亡和财产损失。 　　（三）阶段性暴雨洪涝灾害频繁发生，汛期周期长，局部地区干旱严重。全年汛情来得早、去得晚，部分流域灾害严重，夏季珠江、湘江、长江中上游、淮河流域发生较重洪涝灾害，9月份四川地震灾区发生暴雨洪涝灾害，10月下旬至11月上旬，广西郁江、西江、洞庭湖水系等南方多条河流出现罕见秋汛，发生历史同期最大洪水。旱情波及范围广，共有25个省（区、市）不同程度受灾，局部地区重复受旱，对农牧业生产影响较重。 　　（四）滑坡、泥石流等地质灾害点多面广。地质灾害共发生22577起，其中特大型、大型、中型、小型地质灾害分别发生487起、328起、1763起和19999起。受灾地区较往年偏多，共涉及27个省（区、市），呈现 “点多面广、突发性强、以小规模为主、防御难度大”的特点。 　　（五）台风登陆时间早，登陆比例高。从登陆时间看，第１号台风“浣熊”登陆时间较往年平均日期早2个多月；从登陆比例看，西北太平洋和南海海域共有22个热带风暴生成，其中有10个生成台风并在我国登陆。第14号强台风“黑格比”是近十年以来登陆广东的最强台风，第8号台风“凤凰”登陆后深入内地，影响范围较广，南部经济较发达地区重复受灾严重。 　　（六）灾害种类多，受灾区域广，灾害损失较常年明显偏高。全年旱灾、洪涝、滑坡泥石流、风雹、台风、风暴潮、海浪、赤潮、地震、低温冷冻和雪灾、森林草原火灾、病虫害等各类自然灾害均不同程度发生，并于黄海海域出现新型的绿潮（浒苔）灾害。全国所有省份均不同程度遭受自然灾害袭击，其中四川、甘肃、湖南、贵州、广西、云南、江西、陕西、湖北、安徽等地灾情较重。与2000年以来均值相比，2008年因灾死亡（含失踪）人口、直接经济损失、倒塌房屋和紧急转移安置人口分别高出33.8倍、4.8倍、4.8倍和2.1倍，受灾人次高出14.8%，灾害损失主要指标远超常年水平。 　　三、应对工作评估 　　2008年多灾并发、大灾频发的严峻形势，给防灾抗灾救灾减灾工作带来了前所未有的困难和挑战，也对我国的自然灾害应对能力进行了一次全面检验。汶川特大地震、南方低温雨雪冰冻灾害等重大灾害发生后，党中央、国务院果断决策，沉着应对，科学部署，举全国之力，有力有序有效开展抗灾救灾工作，充分显示了驾驭复杂局面的执政能力；中央领导同志高度重视人民群众生命财产安全，亲临抗灾救灾第一线，指挥抢险救援和慰问受灾群众，极大地鼓舞和凝聚了全国人民战胜灾害的信心和力量；各地区、各有关部门认真组织防灾准备和抗灾救灾工作，最大限度地减轻了各类灾害造成的人员伤亡和经济损失；近年来我国自然灾害应急管理体系建设、综合减灾能力建设和中国特色社会主义所具有的政治优势、组织优势、群众优势，在历次抗灾救灾工作中发挥了重要的基础性作用。总体来看，2008年我国自然灾害应对工作克服了前所未有的困难和挑战，取得了举世瞩目的成就。 　　（一）组织领导方面 　　为应对低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震两次巨灾，国务院先后成立了煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心、国务院抗震救灾总指挥部，分别下设6个指挥部和9个工作组，共有46个部门和单位参加，各成员单位和灾区各级政府均成立了灾害应对领导机构，迅速形成了纵向贯通、横向协调、军地协作、全民动员的应急处置机制。在党中央、国务院的坚强领导下，应急指挥中心和总指挥部坚持统一指挥协调