试论加强本县流浪乞讨人员救助管理的对策措施.docVIP

浅析崇明县社会救助管理的难点及对策 2003年8月1日，国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）实施后，将以往的强制性收容遣送制度改为关爱性救助管理，体现了党和政府对流浪乞讨人员的人文关怀和以人为本的社会行政管理理念，是救助政策的根本转变。但是，新的救助管理政策由于过分强调求助的“自愿”原则，排除了强制性管理，在体现政府人性化救助的同时，缺乏必要的强制及管理手段，致使一些以敛财为目的的流浪乞讨现象泛滥，影响了居民的正常生活和城市的形象，破坏了社会经济的协调发展。因此，加强城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理工作是我们亟待解决的问题。 一、变强制性收容遣送为关爱性救助管理的重要意义 变强制性收容遣送为关爱性救助管理，是新一届中央领导集体与时俱进，适应社会主义市场经济发展的新形势，适应民主法制建设和社会文明进步，忠实践行“三个代表”重要思想的重要举措。新的救助制度充分体现了党和政府坚持和落实科学发展观，对广大人民群众高度负责，对解决社会困难群众生活问题的高度重视，反映了新一届中央领导集体“立党为公、执政为民”的情怀。 废除收容遣送制度，建立新型社会救助制度，体现了以人为本的社会行政管理理念，是我国社会主义民主法制建设史上的一件具有重要意义的大事。我国对流浪乞讨人员的救助管理，长期实行收容遣送，这在一定的历史条件下，对于保障流浪乞讨人员的基本生活权益，维护城市社会秩序，起到了积极的作用。但是，随着经济社会的发展和形势的变化，随着社会主义民主法制建设的不断加强，特别是《立法法》的出台和实施，收容遣送已不能适应时代发展的需要，必须按照法制的要求进行改革。同时，在传统收容遣送管理体制和运行机制下，一些地方收容遣送出现了偏差，突出表现在不断扩大收容遣送对象范围，错收、滥收现象严重；收容遣送工作方式简单粗暴，被收容人员的人格尊严得不到应有的尊重，侵害了流动人口的合法权益。收容遣送逐步变为社会广泛关注的焦点问题，成为我国依法行政进程中必须认真解决的问题。社会主义民主法制建设的出发点和归宿，是保护人民群众当家作主的权利。现代法制建设的一个重要特点和趋势是控制行政权力的滥用，以保护公民的合法权益。改收容遣送为救助，体现了社会主义民主法制建设的本质，适应了现代法制建设的普遍趋势，是我国依法行政水平提高的一个重要标志。 废除收容遣送制度，建立新型救助制度，是新时期完善社会救助制度的重大改革。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，学习贯彻“三个代表”重要思想必须以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，对群众生产生活面临的这样或那样的困难，一定要带着浓厚的感情帮助解决。近年来，在党中央、国务院的高度重视下，我国基本建立起了城乡社会救助体系，在解决特殊困难群众的生活问题方面发挥了重要作用。但在市场经济与人口流动的社会格局下，还需要建立和完善对于城市生活无着的流浪乞讨人员的救助制度。目前，我国城市生活无着的流浪乞讨人员既包括少数无家可归或者有家难归的城市居民，也包括流动人口中的农村困难群众，而绝大多数是后者；流动人口困难群众中，既包括一部分因灾害、因生活贫困到城市流浪乞讨的农民，也包括一些流入城市务工、寻亲访友遇到临时生存困难的人员，而后者更具有临时性、突发性和救助的迫切性。特别是流动人口困难群众客观上无法得到农村临时性救济，也享受不到城市的低保待遇。新的救助制度正是适应了市场经济条件下人口流动对社会救助提出的新要求，弥补了城乡分割的救助体系的不足，是对我国城乡社会救助体系的补充和完善，是一项具有时代特色的社会救助制度。它对于保障城市生活无着的流浪乞讨人员的基本生活权益，维护社会公平，促进社会稳定和协调发展都具有重要意义。 二、对流浪乞讨人员实施救助管理中存在难点及原因 对社会流浪乞讨人员（包括乞讨人员）由收容遣送改为救助管理，这对民政部门及社会管理来讲，是一个重大的改革和质的飞跃。本县自2003年8月1日正式实施国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》以来，通过加强教育培训、健全完善制度，坚持依法行政、规范作程序和依托民间组织创新救助服务方式，逐步实现了五个转变，即：由过去的行政管理改为现在的救助为主的思想转变；由过去的强制收容改为现在的关心帮助为主的工作方式的转变；由过去的铁门窗改为现在的敞开式服务救助环境的转变；由过去的监狱式管理改为现在的人性化救助管理方式的转变；由过去的有偿救助改为现在无偿援助救助原则的转变。总体做到了体制平稳过渡，思想认识不断提高，管理制度逐步完善，救助任务较好完成。但由于国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施的时间还不长，在具体的实施过程中还存在着一些带有共性的困难和问题。 一是救助对象鱼龙混杂，难以甄别。在申请