农村公路建设和管理中存在的问题及对策.docVIP

我市农村公路建设和管理的调查与思考 高安市交通局 熊文华 我市有27个乡镇（街道、景区、场、库）、311个行政村，全市公路里程2707公里，其中国道59.62公里、省道89公里、县道311公里、乡道624公里、村道1623公里，公路密度为1.1公里/平方公里，以国、省道为骨架、县乡公路为主干、通村公路为支线的公路路网基本形成。截止2008年底，全市累计建设水泥路约980公里，其中通行政村公路740公里，完成投资近2.5亿元，通畅行政村258个，通路率82%，农村公路的发展，促进了农业产业化和民营经济快速发展，城乡经济的良性互动，拉动了地方经济增长。 一、工作举措 多年来，特别是进入“十一五”后，我市把加快农村公路建设作为改善农村生产生活条件，服务城镇化建设的实际行动，使“要想富、先修路、修好路”的思想已深入人心，从领导到群众抓公路建设的劲头不断提高，促进了全市农村公路的较快发展。 1、政府重视。市政府成立了加快农村公路建设领导小组，负责协调和督促落实有关工作，把农村公路建设列入重要议事日程。强化责任意识和任务意识，严格目标任务考核，市政府每年根据任务完成情况奖励前一名，第一名奖励10000元、第二名奖励8000元，第三名奖励5000元，对没有按时度要求完成计划项目任务的，通报全市。 2、严格计划管理。 “十一五”期间申报的项目，原则上必须是通行政村的公路，且必须由项目所在乡镇（街道办、风景区）以正式文件申报。 3、严格建设程序。所有建设项目严格落实工程项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、安全生产责任制、廉政建设责任制，无施工图纸或未进行招投标的项目不得开。项目法人原则上由乡镇（街道办、风景区）担任，施工单位必须具有国家三级（含三级）以上资质方可参加投标建设。 4、严格建设标准。凡列入农村公路建设的计划项目，都必须严格执行国家《公路工程技术标准》（JTG B01-2003），所有通行政村公路项目原则上不低于四级公路标准（即路基宽度不小于6.5米、路面宽不小于4.5米，水泥板厚度不小于20厘米），同时，新（改）建桥梁应与路基同宽，中小桥载重标准不低于汽车—15级、挂车—80，大桥载重标准不低于汽车—20级、挂车—100。 5、确保工程质量。一是聘请有资质的设计单位勘测设计，拿出施工设计图，进行施工前的技术交底；二是由市交通局按照国家交通部《公路工程国内招标文件范本》制作招标文件，进行公开招标，严把资格预审关，坚决杜绝施工无资质、资金无实力的施工队伍进入交通工程建设市场；三是建立“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的工程质量保证体系，加强工程质量检查和监督，严格操作程序，严格材料检测。 6、拓宽筹资渠道。为确保农村公路建设资金，全市充分发挥民间组织作用，用农民自己筹措的资金修农民自己家门口的路。充分发挥老党员、老干部和在群众中有影响、有威望的村民，组建“社会公益事业建设理事会（监事会）”，采取“一事一议”的方式，在群众自愿的基础上筹集建设资金。 7、强化资金监管。建立健全农村公路建设资金管理制度，加强对建设资金的使用监管。所有农村公路建设补助资金列入市财政帐户，由市财政和交通联合行文直接拨乡镇财政所或项目建设单位，确保资金真正用到项目上。 8、严格竣工验收。凡列入年度计划的项目，除上级批复同意跨年度的项目外，必须当年计划当年竣工。项目竣工后，由建设组织，施工和监理单位参与，共同建设“一路一档”资料，内含立项批复、施工图、施工记录、监理记录、竣工验收资料、资金拨付文件等。 二、主要困难和问题 虽然我市农村公路建设取得了较快发展，但还存在以下困难和问题。 1、发展不平衡。有的乡镇已经提前实现“村村通”目标，少数乡镇通村率不足一半，影响“十一五”目标任务的完成。 2、地方配套资金不能够及时足额到位，直接影响了工程进度和质量。近年来，随着农村农业税的减免，农村集体经济积累日益减少，而“一事一议”的筹集款项在实际操作过程中有一定的难度。同时，一些“村村通”项目制定缺乏合理性，大都是由乡镇主干道通往村委会，而不是老百姓生产、生活、赶集所必须或经常走的路，这样就影响了村民集资的积极性，配套资金就难以筹集。而在农业为主的贫困乡镇，地方财力严重薄弱，基本无力弥补配套资金缺口，从而导致了地方配套资金不能够及时足额到位，直接影响了工程进度和质量。 3、现阶段农村公路管理养护机制没有形成、养护资金严重不足、建设管理责任不明确，道路失养现象严重。有的地方断头路多年没有修通，有的公路缺桥少涵、没有必要的配套及安全设施，有的公路（特别是沙石路面）晴通雨阻，抗灾能力非常低；而农村公路缺乏科学、有效的管理养护，建养管不能协调一致，存在重建设轻管养、重省县道轻乡村道的倾向，尤其是农村税费改革以后，有的乡镇之间互相推诿、谁都不管的