第14章 财政政策 宏观经济学原理与实务课件.pptVIP

第6篇 宏观调控理论 第14章 财 政 政 策 需要思考的问题 (1) 宏观经济政策的目标有哪些？它们之间存在着怎样的联系？ (2) 什么是相机抉择的财政政策？ (3) 通过调整税收而实行的财政政策与通过调整支出而实行的财政政策的作用过程有何区别？ (4) 分析国债的“挤出效应”和“挤进效应”。 (5) 什么是财政赤字的货币化？ 教学目标 通过本章的学习，使学生能够对财政政策原理，以及相机抉择的财政政策及其效果有全面的掌握，明确宏观经济目标实现的困难，以及领悟一些宏观调控的技巧。 教学要求 序言 1981年诺贝尔经济学奖得主詹姆士·托宾说：“宏观经济学的重要任务之一就是表明如何运用中央政府的财政工具和货币工具来稳定经济。”宏观经济政策是国家干预经济的必要手段。宏观经济政策包括需求管理政策(财政政策和货币政策)、供给管理政策和对外经济政策。这一章阐述的是宏观经济政策中的需求管理政策之一——财政政策。 本章主要内容 14.1 宏观经济政策目标的内在矛 14.2 财政政策原理 14.3 财政收支平衡与财政赤字 14.4 国 债 理 论 本节主要内容 14.1.1 宏观经济政策目标 14.1.2 目标间的内在矛盾及政策困境 14.1.3 实例分析 14.1.1 宏观经济政策目标 1. 宏观经济政策目标 宏观经济政策就是为了实现一定的经济政策目标而制定的。宏观经济政策目标是指宏观经济政策最终所要达到的目的。宏观经济政策的目标主要是指充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡四大目标。 1) 充分就业 2) 物价稳定 3) 经济增长 4) 国际收支平衡 14.1.2 目标间的内在矛盾及政策困境 目标间的内在矛盾 (1) 充分就业与经济增长的矛盾。充分就业与经济增长有一致的一面，也有矛盾的一面。这就是说，经济增长一方面会提供更多的就业机会，有利于充分就业；另一方面经济增长中的技术进步又会引起资本对劳动的替代，相对地缩小对劳动的需求，使部分工人，尤其是文化技术水平低的工人失业。 (2) 充分就业与国际收支平衡之间的矛盾。因为充分就业的实现引起国民收入增加，而在边际进口倾向既定的情况下，国民收入增加必然引起进口增加，从而使国际收支状况恶化。此外，在物价稳定和经济增长之间也存在矛盾，因为经济增长过程中，通货膨胀是难以避免的。 (3) 宏观经济政策目标之间的矛盾 2. 宏观经济政策的困境 宏观调控的艰难 当里根于1981年入主白宫的时候，正是美国处于滞胀阶段，失业严重，通货膨胀加剧。 里根采纳供给学派的主张实施减税政策，目的是遏制高达13%的通货膨胀，但结果是通货膨胀加剧，原因是减税虽然使得供给曲线右移(供给增加)但需求曲线也右移(需求增加)结果需求比供给增加的大，减税的净效应加剧了通货膨胀的压力。 当时美联储主席保罗·沃尔克为了制止里根政策失效代来的严重通货膨胀，实施了紧缩的货币政策，收紧信贷，利率提高到了20%的惊人水平，这一举措有效地控制了通货膨胀，但这是以美国严重的经济衰退为沉重代价的，它使总需求曲线严重左移，总需求的减少导致失业率高达11%，有的地区竟达到了20% 。 (资料来源：斯蒂格里茨. 经济学. 中国人民大学出版社，1997.52-53.) 财政政策是通过财政支出(政府购买和转移支付)和财政收入这两种手段的不同搭配而产生财政政策效应，这些政策效应影响宏观总需求，进而影响国民收入。这些效应是：内在稳定器效应、乘数效应、奖抑效应、货币效应、社会效应和挤出效应等。 内在稳定器效应，指在宏观经济不稳定的情况下自动发挥作用，使宏观经济趋向稳定。表现为累进的所得税制、转移支付制度和农产品价格支持制度在经济中的作用。 乘数效应指政府投资或公共支出以及税收的变动对国民收入的成倍的正负面影响。 奖抑效应主要是指政府通过财政补贴，各种奖惩措施、优惠政策，对国民经济的某些地区、部门、行业、产品及某种经济行为予以鼓励，扶持或者限制、惩罚而产生的有效影响。 货币效应一方面表现为政府投资、公共支出、财政补贴等本身形成一部分社会货币购买力，从而对货币流通形成直接影响，产生货币效应；另一方面则主要表现在公债上。公债政策的货币效应又取决于公债认购的对象和资金来源。 社会效应指财政政策的提出和实施在社会上包括政治、军事、意识形态、社会各阶层 各方面引起的反响，进而推进政策目标的实现。 挤出效应是指政府增加需求的政策实施结果，却挤掉了部分或全部总需求。这种效应的大小直接决定着政策效果的大小。 本节主要内容 14.2.1 财政体制的基本结构 14.2.2 自动稳定器与实例分析 14.2.3 相机抉择的财政政策 14.2.4 实例分析 14.2.1 财政体制的基本结构 1. 财政政策的定义 财政政