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试论俄罗斯与非洲能源合作-欧亚经济
欧亚经济/ ２０１５年第４ 期 试论俄罗斯与非洲能源合作 徐国庆 【内容提要】 非洲曾是苏联与美国争夺全球利益、维护霸权地位的重 要区域ꎮ “冷战”结束后ꎬ俄罗斯在非洲的影响力锐减ꎮ 随着２１世纪以来 能源价格的飙升ꎬ俄罗斯经济得以恢复和增长ꎬ俄越来越重视发展与非洲的 关系ꎬ尤其希望以加强对非能源合作为契机ꎬ深化俄非经贸合作ꎬ提升俄罗 斯在国际能源格局中的地位ꎮ 通过注重对非首脑外交和积极参与多边能源 合作机制构建等方式ꎬ俄罗斯推动本国能源企业开拓非洲能源市场ꎮ 俄能 源企业在深化与非洲国家能源合作的同时ꎬ重视支持非洲国家的能力建设ꎮ 俄罗斯在非洲的能源合作对象国逐步从北非扩展至非洲各个地区ꎮ 尽管俄 对非洲能源合作的时间较短ꎬ且很多项目仍处于初步和构想阶段ꎬ但其成效 已经有所显现ꎮ 俄罗斯与非洲国家的经济发展态势ꎬ与非洲在能源市场上 的竞争以及西方对俄罗斯与非洲能源合作的警惕等因素ꎬ将在一定程度上 制约俄罗斯与非洲的能源合作前景ꎮ 【关 键 词】 俄罗斯 非洲 能源合作 【作者简介】 徐国庆ꎬ中国社会科学院西亚非洲研究所副研究员ꎮ ２１世纪以来ꎬ非洲大部分国家政局总体稳定ꎬ且为世界经济增长重要的 一极ꎮ 世界主要大国基于各自利益的考量ꎬ愈加重视与非洲国家开展更为密 切的经济合作ꎮ 对于拥有丰富能源资源禀赋以期实现经济快速发展、融入世 界经济和增强国际地位的俄罗斯而言ꎬ亦重视能源开发前景被日益看好的非 洲大陆ꎬ俄非能源合作意愿和行动均出现新特点ꎮ 本文拟以俄非能源合作为 切入点ꎬ试图进一步解读俄罗斯能源外交政策并探求双方合作前景ꎮ 一 俄罗斯注重与非洲能源合作的动因 俄罗斯曾一度忽视非洲在其国家战略中的地位ꎮ 随着国家经济的发展 — ９２ — Экономическое сотрудничество/ 经济合作 和国家政局的稳定ꎬ出于加强与世界经济的联系、增强国际地位等因素的考 虑ꎬ俄罗斯加大了对非洲的外交互动与合作力度ꎮ 面对国际环境的变化和国 际能源价格的波动ꎬ俄罗斯尤为看重与非洲国家在能源领域的合作ꎮ (一)俄罗斯追求独立的外交政策 “冷战”时期非洲曾是美苏争夺的重点ꎬ苏联解体后ꎬ由于综合国力下降ꎬ 俄罗斯在国际事务上难以大有作为ꎬ其在非洲的影响力减弱ꎮ 为摆脱国家危 机ꎬ俄致力于经济恢复ꎬ重视与西方关系ꎬ将非洲置于外交战略的边缘ꎮ ２１ 世纪初ꎬ在普京政权引领下ꎬ俄罗斯国内政局趋于稳定ꎬ国民经济有所恢复ꎮ 值得注意的是ꎬ俄罗斯政府于２０００ 年 １１月颁布«２０２０ 年前俄罗斯能源战略 的基本原则»ꎬ其中包括俄罗斯开始要求与其经济地位相符的政治地位等内 容ꎮ 在普京第二任期内ꎬ俄罗斯重视外交独立性和进取性ꎬ强调俄罗斯会以 世界大国的身份参与国际事务ꎬ积极争取俄罗斯的国家利益ꎬ增加其在国际 事务中的影响力ꎮ 尤其是俄罗斯谋求保持经济独立和自主ꎬ日益成为俄政界 ① 的共识 ꎮ ２０１２年ꎬ普京开启第三任总统生涯ꎮ 次年ꎬ俄政府发布新版«俄罗 斯联邦对外政策构想»指出ꎬ受国际金融与经济危机等因素影响ꎬ国际关系正 处于向多中心体系的转型进程中ꎬ全球力量和发展潜力更具分散性ꎬ这给俄 罗斯带来更多风险ꎬ但也创造了更多新机遇ꎮ 新版«俄罗斯联邦对外政策构 想»强调ꎬ俄罗斯将在国家利益和国际法的基础上ꎬ致力于独立外交政策ꎻ倡 导减少使用武力ꎬ推动战略和地区稳定ꎬ表示能源是影响经济发展与局势稳 定的因素ꎬ俄罗斯支持相关国家和平利用核能ꎬ为非洲冲突和危机的解决与 ② 预防作出贡献 ꎮ (二)俄罗斯致力于提高国际影响力 俄罗斯经济发展和国际地位的提高与自然资源有着密切联系ꎮ ２１世纪 初ꎬ一些石油输出国组织成员国局势动荡ꎬ油气价格迅速增长ꎬ不但扭转了俄 罗斯金融几乎崩溃的状况ꎬ推动俄罗斯经济实现数年持续增长ꎬ还提升了俄 罗斯的国际影响力ꎮ 经过普京政府对石油行业私有成分的重新掌控ꎬ俄罗斯 石油公司的资产规模得以扩大ꎬ由此推动了俄罗斯能源企业参与海外市场ꎮ 此举还有助于推动俄罗斯国内竞争性市场有效运转ꎬ确保政府调控的合理性 和可预见性ꎮ 同时ꎬ俄罗斯认为其在国际经济关系中的目标是确保其在现代 国际经济关系体系中的平等地位ꎬ尽量减少融入全球经济所面临的风险ꎬ确 ① 徐国庆:
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