新农村建设与地方政府 政治学基础 教学课件.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 长兴经验 因地制宜，因时制宜，出台和实施统筹城乡发展的多项具体政策；作为统筹城乡发展主要举措的八大工程之间相互支撑，与其他工作有机结合，使得长兴县统筹城乡发展、建设新农村的实践具有政策和策略上的保证。 长兴经验的概括 政府必须承担统筹城乡发展、建设新农村的主要责任，通过建立领导机制、政府体制创新等有效地整合资源、制订规划、组织实施；政府必须在建设农村基础设施、治理和保护农村自然环境、建立健全医疗、养老等农民社会保障体系、支持农业生产、发展教育事业等方面发挥关键性作用；政府必须尊重市场规律，重视社会力量，尊重农民的主体地位、首创精神和权利，形成政府、企业、社会三者之间互补、合作的良好格局，合力解决实际进程中的困难；政府必须因地制宜，因时制宜，制订并实施基于当地现实、适应当地现实、全面、渐进解决当地现实问题的公共政策。 长兴经验的限度 长兴县的八大工程并未涵盖统筹城乡发展、建设新农村的所有内容。 政府主导作用与政府越位的可能性并存。 政府与企业、社会的协同模式仍需进一步探索完善。 政府自身的运作机制有待于进一步创新。 长兴经验的拓展 如何着手建立统筹城乡发展的长效机制，成为了一个当务之急。而长效机制归根到底来自于政府体制改革。十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》对深化体制改革提出了许多新的重要要求，包括深化政府机构改革，优化组织机构，减少行政层级，理顺职责分工等。可以看出，在“十一五”期间，体制改革的重点是政府管理体制改革。如何通过体制改革来实现政府在统筹城乡发展、建设新农村中的责任，当是今后时期中国社会发展的一个主题。 长兴经验的拓展 建设新农村的长效机制的建立，取决于中央宏观政策环境的变化，取决于中央与地方政府经济社会事务的管理责权的合理划分等等。事实上，随着改革的不断深化，地方政府面临的制度创新成本和风险越来越大，它们对高层的制度供给需求不断增加。地方政府的改革举措越多，越容易显现其行为的局限性，也越需要制度的拓展空间。 新农村建设与城乡一体化 根据发达国家现代化和城市化发展经验，当城市化水平低于30％时，城市文明基本上固定在城市里，农村远离城市文明；当城市化水平超过30％时，城市文明开始向农村渗透和传播，城市文明普及率呈加速增长趋势；当城市化水平达到50％时，城市文明普及率可能达到70％左右；当城市化水平达到70％以上时，城市文明普及率将接近或达到100％。 建设以具有“新风尚”的“新农民”为主体的社会主义新农村，离不开城市化的推进，因为城市是向农村输送文明的“源头”，而城乡一体、统筹发展又是城市化进程中的必然选择。 政府主导与农民主体 新农村建设的投资主体不应该至少不应该完全是农民。但农民是新农村建设的主要直接受益者，完全可以也应该充当新农村建设的建设主体，新农村建设没有农民参与，就不可能建设好。韩国和日本在工业化发展一定阶段后开展的新农村建设中，多数项目建设都是以农民为主体而推动的。 农民作为新农村的建设者，包含了两层含义。其一是农民作为执行者，政府应该组织动员农民参与公共工程建设。当然，这应建立在农民自觉自愿的基础上。而更重要的一点是，农民应该充当新农村建设方向的决策参与者。 因地制宜讲求实效与普遍发展 现实的选择只能是以因地制宜、讲求实效为原则，先让部分地区获得实实在在的发展，积累起发展经验然后推广。而这又必然会面临这样的问题：部分地区优先发展，会不会产生新的发展不均衡？如何协调典型示范与普遍发展之间的关系？ 典型应该是一个自然形成的过程，树立典型，要尊重典型的多样性。推广典型必须注意：一是防止“一刀切”，照搬照抄，各地要根据自己的实际情况，因地制宜，创造性地学习、借鉴别人的经验；二是要防止搞样板工程、政绩工程。这里的核心理念是，不要急于求成，要充分考虑农民的实际能力，同时，千万不能违背农民的意愿。 新农村建设与体制创新 新农村建设对中国农村来说是一场革命，没有相应的体制创新是不可能取得成功的，能够在统筹城乡发展、新农村建设中发挥主导性作用的政府，必须是实现了角色转型的政府，即实现从发展型政府向公共服务型的转型。公共服务型政府特别是地方政府的公共服务型政府建设如何可能？答案只能是启动体制创新。伴随地方政府角色转型过程的或者说转型的具体表现，就是系统化的体制创新。 新农村建设与体制创新 政府角色定位的创新，这表现为政府必须全面履行政府职能，重点履行社会管理和公共服务职能；与此相适应，政府应该在组织结构上进行创新。 公共政策决策机制的创新。新农村建设的推进，政府是主要的规划者，但在规划制定的过程中，应该让农民参与决策，成为主体。 实施机制的创新。政府应该充