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第5章 网络经济与政府 引例:深圳市行政服务大厅建设 深圳市政府信息化建设一直处于国内的领先地位，计算机网络、计算机应用系统在政务工作中得到了广泛的应用，全市大部分市属机关单位建立了面向公众服务的网站，逐步开展网上办公、网上申报、网上审批和网上投诉等一系列网上便民服务。 通过对深圳市行政服务大厅建设的分析，网络经济下的政府也在转变思想，提供了更多有助于为公众服务的设施，政府通过电子政务大大提高了政府的办事效率。请结合案例思考政府实施电子政务有什么作用和意义？ 第一节 网络经济下的政府政务 一、网络经济下电子政务的含义与特点 （一）网络经济下电子政务的含义 电子政务是指国家各级政府部门运用现代计算机、网络通信技术，以信息网络为平台，综合运用信息技术，将其内部和外部的管理和服务职能进行集成，在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的制约，全方位地为社会公众以及自身提供一体化的优质、高效、规范、符合国际标准的管理和服务，实现公务、政务、商务、事务的一体化管理与运行。 （二）网络经济下电子政务的特点 1．复杂性 2．虚拟性 3．渐进性 4．信息共享性 5．有限性 6．互动性 二、网络经济下电子政务应用模式 （一）政府对公民的电子政务 政府对公民的电子政务是电子政务的重要内容，是指政府通过电子化网络系统为公民提供各种服务。它强调的主要是政府对社会公众特别是公民个人的对外公共服务功能。 政府对公民的电子政务的主要目的是为广大社会公民提供方便快捷的公共服务，为公民提供参政议政的途径，政府通过直接与公民的“对话”、交流，拉近与公民的距离，使政府能更加及时、确切的了解民情、民意，更充分为公民提供满足公民需求的服务。 政府对公民的电子政务主要有以下几方面的内容： 1．教育培训服务 2．就业服务 3．电子医疗服务 4．社会保险网络服务 5．公民信息服务 6．交通管理服务 7．电子证件服务 8．公民电子税务 （二）政府对企业的电子政务 政府对企业的电子政务主要是通过电子化网络系统为企业提供公共服务。它主要是通过政府网络进行电子采购与招标，精简业务管理流程，提高办事效率，打破政府各部门间的界限，实现业务相关部门在资源共享的基础上迅速便捷地为企业提供各种信息服务，减轻企业负担，为企业的发展创造良好的环境。 政府对企业的电子政务主要包括以下几方面内容： 1．电子采购与招标 2．电子税务 3．电子证照办理 4．信息咨询服务 5．中小企业电子服务 （三）政府间的电子政务 政府间的电子政务是电子政务的基础性应用，它是应用于上下级、平级政府及其部门之间的电子政务，可划分为具体政府机关内部的电子政务和政府机关之间的电子政务两种形式。 政府间电子政务主要包括以下几方面内容： 1．电子法规政策系统 2．电子公文系统 3．电子司法档案系统 4．电子财政管理系统 5．电子办公系统 6．电子培训系统 7．网络业绩评价系统 第二节 网络经济下政府的新智能概述 一、网络经济下电子政务对政府职能的影响 1.电子政务促进政府职能由管理型为主向服务型为主发展 2.电子政务促进政府职能公开化、透明化 3.电子政务促进政府职能定位由全能型向有限型发展 4.电子政务促进政府业务流程的优化和重组 5.电子政务促进政府职能关系的改善 二、网络经济下政府的新职能 （一）公共服务职能 1.配置公共信息资源的职能 2.供给公共信息基础设施的职能 3.收集与传播公共信息的职能 （二）信息安全职能 （三）宏观经济预警职能 第三节 国外电子政务政策借鉴 一、美国电子政务政策 （一）美国电子政务政策概况 美国是电子政务的倡导者，美国电子政务在很大程度上正在成为全球电子政务的模板。美国电子政务之所以发展的比较迅猛，是由主客观因素共同作用的结果。主观上，政府希望通过电子化网络手段全面提高政府的透明度、效率以及效能，并制定较完善的政策法规以适应社会的快速发展。客观上，美国国内信息化程度本身比较高，网络基础设施较为完善，而且社会应用程度也已得到深化和普及，从而使政府的电子政务能得到很好的发展。 （二）美国电子政务的应用特点 1.成立专门机构，统一规划领导 2.改进工作模式，实现政务管理电子化 3.提倡政务公开，注重对外服务 4.突出应用，强调顾客至上 5.强化安全意识，注重成本管理 二、日本电子政务政策 （一）日本电子政务政策概况 日本政府对电子政务的认识和行动早于亚洲其他国家，日本发展电子政务有着坚实的基础，在所有亚洲国家和地区中，日本是国际互联网联网用户最多