责任延伸制度及该制度在我国的完善.pdfVIP

生 态 文 明 与 环 境 资 源 法 ——2009年全国环境资源法学研讨会（2009.8.3~6·昆明）论文集 论生产者责任延伸制度及该制度在我国的完善 张志灯 （福州大学法学院，福建福州 350002 ） 摘要：文章介绍了生产者责任延伸制度相关内容，分析了在生产者责任延伸制度中，承担责任的主体应 该是生产者、政府、销售者、消费者。同时明确了生产者责任延伸适用于污染较为严重又能回收利用的 一些产品及该产品的整个生命周期，进而结合我国的现有的关于生产者责任延伸的规定，指出不足，并 为构建适合我国的生产者责任延伸提供建议。 关键词：生命周期 生产者责任延伸 生产者 一个产品就跟生物生命一样有着生命周期，该周期包括材料的收集、生产、销售、购买、使用、 废弃整个过程，即它存在“摇篮”到“坟墓”的过程。任何环节都会出现废弃产品，垃圾山问题就是没 处理好废弃产品的弊病。生产者责任延伸作为循环经济的一项制度，解决的是废弃产品引起的环境 问题。 一、生产者责任延伸制度演进 生产者责任延伸( Extended ProducerResponsibility, 以下简称EPR) 的概念是在1988 年瑞典的环 境经济学家托马斯( Thomas L indhqvist)给瑞典环境署提交的一份报告中首次提出的。托马斯教授认 为: EPR是一种环境保护战略, 旨在降低产品的环境影响目标。它通过使产品制造者对产品的整个生 1 命周期,特别是对产品的回收、循环和最终处置负责来实现的。 托马斯教授于1995年在对报废汽车 回收项目研究基础上,对EPR的定义进行了修订:“生产者责任延伸(EPR)是一项制度原则,主要通过将 生产者的责任延伸至产品的生命周期的各个环节,特别是产品消费后阶段的回收、再循环和最终处 理处置, 以促进产品整个生命周期过程的环境保护。”1998年经济合作与发展组织(OECD)在其《EPR 框架报告》中较为完整地阐释了该定义:EPR是指产品的生产商和进口商必须对其产品在整个生命周 期中对环境负大部分责任,包括原材料选取和产品设计的上游影响,生产过程的中游影响以及产品消 费后回收处理处置的下游影响。2001年OECD在《EPR:政府工作指引》对EPR 的定义进行修正和完 善:EPR是一项环境政策,在该项政策中,生产者对产品有形责任或者经济责任将被延伸到产品生命周 期的消费后阶段。 二、生产者责任延伸制度内容 EPR 是一种环境保护制度，结合各国情况，笔者将EPR 制度定义为：与产品有关的责任人将 其责任延伸到其产品的整个生命周期,特别是产品消费后的回收处理和再利用阶段,使责任人承担废 弃产品的回收、处置等有关的法律义务,促进改善产品全部生命周期内的环境影响状况的一种环境 保护制度。可见EPR 制度延伸的是一种责任义务，笔者从责任角度来阐述： （一）生产者延伸责任的主体 EPR 主要是对义务的新增，无论是强制性义务，还是指导性义务。而废弃产品问题的产生,既 与消费者的随意丢弃行为有关,也与生产者的生产行为有关,甚至还与国家的废弃产品管理法律规范 2 的缺失以及废弃产品处置方法的失当有关 笔者认为，从一个产品的生产周期来看，任何环节都可 能产生废弃的产品，所以，EPR 的主体应该是做广义的解释，不仅包括生产者，还包括政府、消费 者、销售者。 1、生产者是生产者责任延伸的主要主体 生产者是EPR 制度的核心主体，因为废弃产品问题的产生主要源于生产者的产品生产行为。 在产品生命链中,无论是产品的设计，还是产品废弃后的回收利用，生产者始终是最为重要的主体。 那如何界定 EPR 的生产者呢？笔者以为，可以从两个方面考虑：一是从宏观角度衡量。EPR 的生 产者就是产品的制造者，而此处的产品应该是包括合格产品即可用于消费流通领域，也包括不合格 产品，甚至是伪劣产品。同时经合组织在《EPR 框架报告》中提出,EPR 中所指的“生产者”既包括 1王干：《论我国生产者责任延伸制度的完善》，《现代法学》2006年07月第28卷第4期。 2 唐绍均：《论废弃产品问题的界定、成因与制度因应》，《.资源科学》2008