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公共管理视角下我国生态城市发展路径选择 摘要：随着人口、资源、环境与城市化发展的矛盾日益突出，在城市发展过程中不同程度的出现了供水紧张、环境污染、交通拥挤、住房不足等“城市病”，本文运用公共管理的知识，从城市化过程中出现的问题及建设生态城市的必要性出发，指出建设我国生态城市的路径选择，旨在实现经济腾飞与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人文生态的高度统一和可持续发展的生态城市建设。 关键字： 城市化 问题 生态城市 路径 一、生态城市的涵义 “城市生态学”理论最早是1925年由帕克(美国芝加哥学派创始人)提出的，生态城市这一概念是在联合国科教文组织(UNESCO)发起的“人与生物圈(MAB)计划”研究过程中提出的。生态城市就是与生态文明时代相适应的人类社会生活新的空间组织形式，即为一定地域空间内人与自然系统和谐、持续发展的人类住区，是人类住区(城乡)发展的高级阶段、高级形式。建设生态城市，使得经济发达、社会繁荣、生态环境保护三者高度和谐，技术和自然达到充分融合，环境清洁、优美、舒适，从而能最大限度地发挥人的创造力与生产力，这必将有利于提高城市文明程度的稳定、协调、持续发展。建设生态城市是遵循城市发展规律、顺应时代潮流的战略选择，是转变经济增长方式、推动区域经济可持续发展的客观需要，是保持和增强资源环境优势、提高城市竞争力的重要途径，也是提高人民生活质量、促进社会文明进步、体现科学发展观的必然要求。 二、我国建设生态城市的必要性 根据国家发改委预测，到2020年中国的城市化水平将由现在的37.7%提高到50%以上，城市个数将由667个发展到1400多个，中国将成为世界上城市人口规模最大、城市个数最多的国家。但是，由于历史、自然环境等方面的原因，我国城市发展进程中还存在着一些不容忽视的问题。如环境污染、生态退化、生存环境恶化等，笔者认为主要存在以下问题： (一)人口的迅速增长与城市基础设施建设不配套 人口密集是城市尤其是一些大城市的普遍现象。据有关资料，国外42个大城市人口平均密度为每平方公里7918人，其中高于这个值的有14个城市。随着我国社会经济的不断发展以及户籍制度的改革，城镇人口还会进一步增加。预计到2025年我国城市人口比例将达到58%，2050年则达到70%左右中国是当今世界第一人口大国，中国科学院自然资源综合考察委员会关于《中国土地资源生产力及人口承载研究报告》认为，“我国人口最高应控制在16亿左右，绝不能超过17亿”，否则就会发生全面崩溃。如今，我们距离这条生命线只有3亿左右，形势十分严峻。庞大的人口增长量对于一个发展中国家来说，是一个沉重的负担。人口增长过快，给人民的就业、教育、住房、交通、医疗保健、社会福利等方面的不断改善，造成了很大压力。与其同时，重工业优先发展需要规模巨大的投资，在经济发展水平低下的情况下，发展重工业所需资金只能从抑制消费取得，传统计划经济体制通过行政投资分配机制，将大量资金投向重工业，以迅速形成工业生产能力，挤占城市建设和管理方面的投资。因此，城市基础设施建设长期受到严重制约。由此带来的交通拥挤，交通事故频繁还是没有根本缓解;建筑稠密，缺乏空地、阳光、绿地、新鲜空气的现象还十分严重;城市居住环境恶劣、周边支撑系统破坏使城市变成了传染病的发源地;城市医疗、卫生、电力、通讯、供水、排水等许多公共服务设施不能满足市民要求。这就严重影响了人民群众生活水平的提。 (二)城市资源的短缺及环境的加速污染使城市之间的矛盾加剧 我国是一个水资源紧缺的国家。据统计，我国人均水资源占有量仅相当于世界人均水资源占有量的1/4;在全国600多个城市中，有400多个城市存在供水不足的问题，其中缺水比较严重的城市有110个，全国城市缺水年总量达60亿立方米。专家预测，中国人口在2030年将达到16亿的高峰，届时人均水资源量仅有1750立方米，中国将成为严重缺水的国家。 城市化过程中，加剧了城市环境甚至是周边环境的污染，造成城市环境恶化的累加循环。我国历年垃圾的堆存量已高达64.4x108t，占地5.6X104hm2，有200多座城市陷入垃圾包围之中。我国城市垃圾的无害化处理率仅为2.3%，97%以上的城市生活垃圾只能运往城郊长年露天堆放。在我国的垃圾中，有机物占36%，无机物占56%，其他占8%，其中无机物的主要成份是煤灰和残土。在垃圾中危害最大是要数“白色垃圾”这类垃圾很难自然分解，会进一步造成地下水和空气的污染。这些正威胁着城市的进一步发展和人民生活质量的进一步提高。 城市化步入加速阶段将更加突显用地与供地之间的矛盾。然而，城市垃圾、工业和城市建筑工程排出的废渣和污水处理的污泥不断堆积，一方面占用了城市的大量土地，影响城市的整体形象;另一方面一些有毒废物又造成大气、水和土壤的循环污染。截至目前，我