当前中国农村土地制度改革的现状与问题精选.pdfVIP

( ) 第 44 卷第 4 期 华中师范大学学报 人文社会科学版 　　　　　　　　　　　　2005 年 7 月 . 44　 . 4 ( ) 　　　　 . 　2005 V o l N o Jou rn a l o f H u azhong N o rm a l U n iver sity H um an it ie s an d Socia l Scien ce s J u l 当前中国农村土地制度改革的现状与问题 党 国 英 ( 中国社会科学院 农村发展研究所, 北京 100032) 摘要　农村土地制度不仅直接影响到中国土地资源的保护和农业生产的可持续发展, 还关 系到整个国民经济的宏观运行和行业效率, 也关系到中国农村的政治稳定。由于《农村土地承包 法》使所有权在国家、集体和农户之间发生分割, 同时, 政治权力结构又使乡村干部成为土地所有 权的人格化主体, 这样, 农民的土地财产权就不完整, 进而导致农民利益的大量流失。因此, 进行 农村土地制度改革势在必行。除了一系列土地制度改革之外, 尝试建立“国家失地农民账户”和 “国家失地农民保障基金”或许是比较好的配套制度选择。 关键词　农地制度; 农民权益; 利益流失; 变革路径 中图分类号　 30 1　文献标识码　 　文章编号(2005) F A 殊的历史背景。由于我国土地制度本身有内在缺 一、农村土地政策变化及其背景 陷, 加上近几年城市经济高速增长, 土地资源被大 2004 年, 中国政府的农村土地政策的基本法 ① 量用于非农产业建设 , 已经严重影响到中国农业 律框架没有大的变化, 但在局部上也做出了较多调 经济的可持续发展。在土地征用的过程中, 普通农 整。这年土地政策的显著特点是强调中国政府要执 民的利益受到严重侵犯, 严重地影响到我国农村社 行世界上“最严格”的土地政策, 以保护中国日益紧 会的政治安定。 缺的土地资源, 控制乱占和滥用土地。 为了估计农民土地财产权上面所丧失的利益, 2004 年中央政府出台的与土地有关的最重要 笔者搜集了一些土地征用的案例。从下面这些案 的政策调整, 体现在 10 月 2 1 日颁发的《国务院关 例, 我们没有办法直接估计出农民土地财产权不稳 ( 于深化改革严格土地管理的决定》国发 〔2004 〕28 定所产生的利益流失总量, 但大体还是可以看出这 ) 号 中。这个决定发布之前, 国务院先后发布了两项 方面问题的严重程度。 通知, 意在稳定和恢复农业播种面积。这两项通知 农村住房建设过度 占用耕地也已经达到触 目 分别是 3 月 20 日的“国务院关于坚决制止 占用基 惊心的地步。据河南省国土资源厅调查统计, 河南 本农田进行植树等行为的紧急通知”和 4 月 30 日 农村宅基用地浪费非常严重, 其中仅“空心村”就浪 的“国务院关于尽快恢复撂荒耕地生产的通知”。28 费耕地 150 万亩。河南省正阳县就存在大量的“空 号文件责成有关政府机构根据文件精神制定具体 心村”。由于农户