第十章其他类型的环境影响评价 环境质量评价课件.pptVIP

第一节 公共政策的环境影响评价 第二节 累积环境影响评价 2.累积影响的内涵和特征 第十章 思考题 1. 公共政策环境影响评价的原则和程序。 2. 公共政策环境影响评价的方法。 3.累积环境影响评价的定义和特征。 2.1　累积影响的内涵 累积影响的概念最早见于1973年颁布的美国《实施“国家环境政策法”(NEPA)指南》上，并在1978年颁布的《NEPA规定》中被正式提出要求考虑。该概念的涵义是指“当一个项目与过去、现在和未来可能预见到的项目进行叠加时会对环境产生综合影响或累积影响”，特别是指“各个项目的单独影响不大，而综合起来的影响却很大”的现象。美国环境质量委员会(1997)列出了联邦机构所面临的常见的累积效应，见表3。 在累积影响的概念框架中主要包括影响源(原因)、影响的途径和影响的结果3个部分： (1)影响源：人类的开发活动是产生环境累积影响的主要根源。虽然各类开发活动在数量、类型和时空分布上情况各异，可将其简单地分为单个开发项目和多个开发项目两大类。 (2)影响途径：累积影响产生的途径可根据影响源的类型(单个项目或多个项目)和累积的方式(加和作用或交互作用)分为4大类。Peterson等在1987年提出了人类活动产生累积影响的基本途径，如图1所示： 图1 导致累积影响的基本途径 除了这种“过程型”的累积现象外，还存在一种由开发项目间接产生或次生的累积现象。这种累积现象的产生主要是由于某些开发项目的出现会刺激和加速其他始料不及的新项目的出现，该类项目对环境产生的深远影响远大于其直接影响，例如，新道路项目的建设将带动周边地区房地产、商业等项目的开发。 (3)影响结果：影响结果是指开发活动对环境造成的累积效应。累积环境影响相对单一项目在一段时间的环境影响而言，具有叠加、协同作用和时间滞后、边界扩大等效应，因而是不容忽视的。将过去、现在和将来的其它活动包括在建议活动的评价范围，是累积影响评价区别于传统环境影响评价的重要特征和关键环节，也是环境影响评价进一步发展完善的重要趋势。 2.2　累积影响的特征 累积影响的特征可归纳为以下3个方面。 （1）时间累积的特征：当两个干扰之间的时间间隔小于环境系统从每个干扰中恢复过来所需的时间时，就会产生时间上的累积现象(例如森林砍伐速度高于林木恢复速度)。时间上的累积可以是连续性的、周期性的或不规则性的，产生的时间可长可短。“累积频率”是指某个区域在某段时间内出现累积效应或累积影响的时间比率，可用下式表示： F=Td/Ts 式中： F为某个区域内累积效应或累积影响出现的频率；Td为 累积效应或累积影响持续的时间；Ts为选择的时间尺度。 （2）空间累积的特征：当两个干扰之间的空间间距小于疏散每个干扰所需的距离时，就会产生空间上的累积现象(例如大气污染烟羽的汇合)。空间累积在空间上可以是局部的、区域的或全球的，在密度上可以是分散的或集聚的，在外形上可以是点状的、线状的或面状的。累积影响在累积影响区内的累积程度可采用“累积度”的概念进行描述。“累积度”可用下式表示： D=C/P 式中： D为区域内某个累积影响区的累积度；C为累积变化值；P为环境阈值或临界值。当D≤1 时，累积影响就不会出现；当D＞1 时，累积影响就会出现。 （3）人类活动导致的特征：当各种人类活动之间在时间和空间上出现上述两特征的关联时，人类活动的特征也会影响累积发生的方式。 3.累积影响评价的研究现状 累积影响评价研究国际上具有代表性的国家主要是美国、加拿大、澳大利亚和荷兰。1997年1月，美国环境质量委员会(CEQ)公布了《根据国家环境政策法考虑累积环境效应(Considering Cumulative Effects under the National Environmental Policy Act )》的报告，进一步明确提出了在环境影响评价的每个组成部分中进行累积环境分析的原则、程序和步骤。1992年加拿大环境评价法开始要求考虑累积环境影响；1995年进一步明确要求环境影响评价在项目筛选、综合研究、仲裁审查等环节全面考虑可能的累积影响；1997年12月加拿大环境评价署发布了《累积影响评价从业人员导则(Cumulative Effects Assessment Practitioners Guide, Draft for Discussion)》，系统分析了累积影响评价的程序、步骤及有关评价方法。表2为美国和加拿大累积影响评价的程序步骤。1991年新西兰国会通过的新西兰资源管理行动(RMA)特别强调在环境影响评价中必须包括累积环境变化的影响。 目前，在我国虽然有许多学者和环境管理人员意识到累积影响评价的重