基于人本主义城市规划中的“城中村”改造.docVIP

基于人本主义城市规划中的“城中村”改造 　　[摘要]本文从人本主义城市规划的核心思想出发,系统分析了当前我国城市发展中出现的“城中村”现象及存在的主要问题,提出了人本主义城市规划思想对“城中村”改造的指导意义,以期为“城中村”改造提供一种更加人性化的思路。 　　[关键词]人本主义;城市规划;城中村 　　[中图分类号]K928.5 [文献标识码]A [文章编号]1005-3115(2009)20-0064-04 　　 　　随着城市化进程的加快,从上世纪80年代起,在我国特定的政治、经济和社会背景下,各大城市纷纷出现了“城中村”现象。顾名思义,“城中村”就是城市中的农村,是由于城市经济社会的迅猛发展和城市建成区的急剧扩大所导致的。“城中村”作为我国城市化的特殊产物,已对大多数城市的发展产生了严重影响。而城市规划作为城市建设的龙头,是为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志,是政府调控城市空间布局强有力的手段,特别是在现代城市建设中,城市规划所起的作用越来越大。而人本主义城市规划的核心是以人为本,以实现公众利益为最终目标。纵观整个城市建设史,人本主义城市规划始终处于重要地位,并随着时间的推移,不断得到巩固和加强。因此,运用人本主义思想指导“城中村”改造,充分考虑人的需求和利益,使城市规划在“城中村”改造中发挥积极作用,将是今后一段时期我国城市化发展面临的迫切任务。 　　 　　一、“城中村”产生及带来的问题 　　 　　(一)“城中村”产生的必然性 　　“城中村”的产生,一方面缘于我国特殊的社会政治制度,如土地制度、户籍制度等;另一方面是市场经济的确立和迅速的城市化使然。如魏立华认为,“城中村”是市场经济与旧有制度耦合的必然产物,即市民城市社会中的农民村,它的产生及存在有其合理性。这一观点很具有代表性。“城中村”村民修建大量房屋为城市外来人口提供了廉价住房,房租成为他们的主要收入来源,很大程度上减轻了城市的负担。同时,“城中村”除了提供廉价的房租,还有相对便利的交通,加上接近外来人口的工作地,因而吸引大量的外来人口居住,使得“城中村”成为一个庞大的城市聚居区。外来人口作为我国城市人口的重要组成部分,大多以低端职业为主,收入不高,“城中村”为他们提供了栖身之地。如果没有“城中村”,许多城市是无法容纳大规模外来人口的,反过来大多数外来人口在城市也是难以立足的。因此,首先要以肯定的态度认识“城中村”。当然也要看到,随着“城中村”的蔓延,对我国城市有序建设和健康发展的阻碍作用也越来越明显,特别是在城市用地、城市管理方面尤其突出。 　　(二)“城中村”带来的主要问题 　　“城中村”最早出现在我国的东部沿海地区,特别是经济发展速度快、城市化水平高、有大量外来人口聚集的珠江三角洲地区。目前已形成燎原之势,波及全国各大城市。由于“城中村”的农村管理体制与城市在政治体制、经济体制和土地所有体制等方面严重的二元对立,使得其与周围城区难以融合,从而对现代城市的规划、建设与管理带来一系列不利影响。同时,“城中村”在基础设施建设、整体环境塑造、社会治安管理等方面也难以和周围城市协调,导致 “城中村”成为每个城市难以治愈的“顽疾”。主要问题集中在:功能混乱,环境脏、乱、差;基础设施滞后,安全隐患突出;人员构成复杂,治安状况不佳等,已成为制约城市发展的绊脚石。尽管早在20世纪80年代,一些地方就开始着手“城中村”的改造,但收效甚微,至今仍然没有成功的经验可供借鉴。这也从一个侧面反映出“城中村”问题的复杂性。 　　 　　二、“城中村”改造及面临的困境 　　 　　(一)我国“城中村”改造相关研究 　　“城中村”改造涉及多方面利益,是一项复杂的系统工程,各级政府和专家学者已针对不同地区的“城中村”提出了不同的改造方略。如闫晓培、魏立华等针对广州“城中村”改造,提出构建“政府―村民―开发商”利益均衡机制以改造其物质环境,通过智力支持和教育补偿提升人文环境,最终达到空间改造及功能重塑的目标。韩荡针对深圳“城中村”改造,提出从平衡政府、业主和改造单位之间利益关系入手,强调政府组织规划,市场主导建设,农村集体经济组织积极参与,形成“统一规划、分步实施、成片改造、自行建设”的整体思路。童宗煌针对温州“城中村”改造,提出充分利用市场化优势,发挥政府宏观调控作用,调动市、区、街道(乡镇)各级政府及村民和村集体的积极性,发动并依靠全社会力量开展“城中村”改造。涂胜洁等针对武汉“城中村”改造,提出专班协调、舆论配合,政策保障、透明化管理,科学规划、稳步推进,市场引导、政策配合的改造途径。总之,目前各地提出的“城中村”改造模式五花八门,不一而足。从总体上来说,大多仍处在探索阶段。 　　(二)“城中村”改造面临的主要困境 　　1.村