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精品论文 参考文献 试论行政事业单位固定资产利用效率 崔保兴（河南省获嘉县财政局 河南 新乡 453800） 中图分类号：F273.4文献标识码：A 行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是开展行政工作和事业活动的基础和前提，固定资产运用的好与坏，直接影响行政事业单位工作的效能。行政事业单位固定资产的来源渠道呈多元化趋势，加强行政事业单位固定资产的管理，提高其利用效率，对维护国有资产的安全、完整，促进行政事业单位各项事业的发展，起着至关重要的作用。固定资产利用效率，是指固定资产利用的有效性和充分性。笔者针对行政事业单位固定资产使用管理过程中存在的问题，提出完善的若干办法，推动行政事业单位固定资产利用效率的进一步提高。 一、行政事业单位固定资产利用效率存在的问题 　　(一)布局不合理 　　有些单位固定资产购置后就出现长时间的闲置，相反有一些单位又重复购置，购入后没有达到预期使用效果或基本上没有使用就进入报废阶段，使固定资产未发挥出应有的效能，降低了固定资产的利用效率。 　　（二）资金投入错位 　　有的单位宁愿多花钱添置新设备，而对于正在使用的设备却不愿意花钱进行正常的保养和维修，造成设备快速老化；有的单位在娱乐设施与享受方面使用资金很大方，但对于工作岗位上的必备设备却缺少资金配备与更新。 　　(三)配置未按统一标准 　　固定资产配置缺乏统一的标准或虽有标准但没有被执行，导致单位、部门之间配置不公平；一些单位在固定资产购置时，存在随意性乃至盲目性；有些设备的购置缺乏长远的考虑，用了一段时间后很快就由于某项任务的完成而不再使用，或者因为不能适应新工作任务的需要而放弃。 　　（四)报损过于轻率 　　一些单位对于固定资产的管理意识不强，长期不核实，导致有部分固定资产已长期不存在，管理员却一无所知，或者即使知道也不愿意加以处理，造成名存实亡；有的领导对于固定资产的处理过于轻率，本该可以追回的资产或是碍于情面、或是怕麻烦不予追回，签发报损了事，造成固定资产流失。 　　(五)利用效率问题的其它情形 　　个别固定资产早已没有使用价值，不按规定程序报废。还挂在账上，形成账面价值与使用价值不符，造成资产虚增等等。 二、行政事业单位固定资产利用效率不高的原因 　　(一)财务部门以会计核算为中心开展工作 一方面，财会部门工作的重点还基本停留在记账、算账、报账等方面，过多地强调会计核算职能，忽视了监督职能，重核算、轻监管；另一方面，单位负责人对财务工作的重视程度不够，难以意识到做好财务工作是做好行政事业各项工作重要的一环，甚至要求财务人员按照他(她)的思维模式去开展工作，从而给资产管理带来被动，成为固定资产利用效率问题的根源。 (二)资产管理及预算与政府采购相脱节 　　从预算看，资产监控作为一项基础性工作，只有及时提供准确、完整的资产统计报告、资产清查和财务管理有关数据资料，作为财政部门编制部门预算、配置资产的依据，才能有利于深化部门预算管理改革，细化预算编制；从政府采购看，有利于调剂余缺，避免盲目重复购置，造成资产的闲置浪费，有利于准确了解资产配置的品种和数量，扩大政府采购的实施范围，进一步提高政府采购的时效性。资产管理部门、财务部门应与预算和政府采购部门配合，提供完整的资产数据。 　　(三)固定资产处置效率不高 　　对于闲置和利用效率不高的资产，不能及时地进行调配，尤其是部门、单位之间的统一调配很难进行。许多该报废的资产不及时报废，造成管理上的弊端。这些问题存在的原因，应该说是多方面的。一个单位需要购置什么资产、如何配置和处置资产，应该分析这个单位的存量资产的现状及其履行工作职能的需要，并将两者进行科学的匹配后得出决策方案。事实上，许多单位在决定购置什么资产、如何配置和处置固定资产时，随意性很大。有的是出于单位利益的考虑，多要多占；有的还在一定程度上存在非法处置固定资产造成不必要的流失。 　　（四）固定资产利用效率不高 　　出租和出借的固定资产不能按期收回，出售、转让、报废的固定资产不按规定程序办理，转入的固定资产不按规定要求进行管理等等原因，都会造成利用效率低下。 三、提高行政事业单位固定资产利用效率的措施 　　(一)建立一套有效的资产管理运行机制 　　与其他资产相比，行政事业单位固定资产的流动性较差，因而，在配置固定资产时，应结合资产特性进行。一是资产投入、配置机制，有计划、有针对性、有目的地把有限的资金投入，配置到最能发挥效益的地方，处理好改善与提高的关系，眼前利益与长远利益的关系，局部利益与全局利益的关系，突出重点，又兼顾一般，分清轻重缓急；二是资产效益评估机制，研究论证资产占有、使用绩效评估指标体系，条件具备时选择部分单位进行资产绩