试论行政事业单位固定资产管理.docVIP

精品论文 参考文献 试论行政事业单位固定资产管理 满莉 大连市应用法学研究中心 116000 　　摘要 行政事业单位固定资产因其国有资产的特殊身份一直受得社会各界的关注，本文通过对我国行政事业单位固定资产管理现状及存在问题的分析, 提出改良建议，探究应对措施。 　　关键词 行政事业单位固定资产 现状及问题 应对措施 　　一、前言 　　行政事业单位的固定资产，是国有资产的重要组成部分，也是保证机关事业单位行使各项职能、维持单位正常运转的重要物质基础。机关事业单位的资金来源主要是国家财政拨款，所以容易出现忽视固定资产管理的现象。当前，随着社会主义市场经济的发展，机关事业单位的固定资产日趋增加，相比较企业来说,在固定资产管理上明显松弛许多,对固定资产管理的重视不够,对固定资产的维护也不到位。没有建立一个严格的、有针对性的管理制度。行政事业单位在固定资产管理上一直也存在诸多的问题。 　　二、行政事业单位固定资产管理现状及存在的问题 　　（一）固定资产管理制度不健全，缺乏相关的内部控制制度，有关部门外部监督力度不够。 　　行政事业单位内部固定资产管理混乱，没有相关的管理制度，即使有的有制度，也不按照执行。同时，针对固定资产的内部控制环节薄弱，没有形成应有的监督机制。财政部门、国有资产管理部门对机关事业单位的固定资产缺乏有效的监督管理，对单位固定资产的账物分离或账账不符现象缺乏有效的监管。每年只是走形式的对产权登记证进行审核，有时由于行政事业单位机构改革的原因，连产权登记证都很少审核。有些单位甚至进行资产的私下交易，出于各种原因，主动或被动地与征收对象达成默契，以对方提供的实物资产抵顶各项行政事业性收入，使得这些资产长期滞留账外或被借用，逃避了正常的监督检查。 　　（二）固定资产购置随意性大，核算不及时不规范，导致账实不符。 　　一些机关事业单位在固定资产购置上缺乏科学论证、调查研究、市场预测和效益评估。单位对购买的设备质量把关不严，采购、验收、入库各环节管理较差。有的单位钻制度的空子，购入固定资产不及时入账，甚至不入账，直接列支费用。有的单位上级下拨、配发或其他单位捐赠的固定资产不经财务登记入账。有的单位只在会计账面上做出反映，缺少实物登记账，资产领用没有记录，手续不完备，账物互不衔接，账实严重不符。 　　（三）固定资产缺乏专人管理或管理意识淡薄、手段落后，忽视固定资产日常管理，管理制度不健全，导致固定资产使用效率低下，闲置问题突出。 　　单位人员普遍存在重购轻管、重钱轻物现象，对固定资产管理思想上轻视、观念上淡薄，致使设备得不到及时保养和维修。机关事业单位上下级或同级之间的调入、转出缺乏必要的划转手续，相互挤占挪用的现象较为突出，一些单位的固定资产由于管理不善，造成长期闲置、停用。有的单位不能定期（一般为1年）对固定资产的实物数量进行盘点、核对，造成固定资产使用过程中出现的问题难以及时发现，进而造成处理问题的时间滞后。 　　（四）固定资产处置不合规、擅自报废，导致国有资产流失、国有资产收益流失。 　　固定资产报废处置的各项规定不够完善，存在忽视资产处置的评估程序，不经上级主管部门和国有资产管理部门审批，对尚达不到报废条件的固定资产进行人为报废，擅自定价、变卖、出售，随意性大，造成国有资产的流失；或者将取得的收益不入账，设立账外账，进入小金库形成账外资产。 　　三、加强行政事业单位固定资产管理的措施和对策。 　　（一）建立健全固定资产管理制度，加强审计监督，完善内控制度及有效的绩效评估制度。 　　行政事业单位应经常对固定资产所产生的经济效益进行监督审计，对固定资产的使用率、完好率、维修率、收益率等定期进行考核，查明单位内固定资产是否得到充分利用，是否有账外固定资产，固定资产有无流失现象，切实解决固定资产账实不符、闲置浪费及被非法侵占的问题。在内部控制上加强对固定资产的管理，建立“固定资产卡片”，注明使用人姓名、固定资产名称、数量等要素。 　　（二）重视财政预算工作，建立资产的购置预算制度，加强固定资产核算管理。 　　行政事业单位购置固定资产的资金都是由财政部门根据财政预算进行划拨，加强财政预算制度的管理，提高财政预算的准确性，是改善行政事业单位固定资产管理模式的一条有效途径。购买前，单位使用部门应充分分析其存量资产的现状，从应用和性能等方面全方位论证购买大型设备的可行性、必要性和实用性，并对采购过程进行有效监督，提高资产购置的科学性和配置的合理性，有效避免闲置和浪费。对固定资产的核算管理，应遵循二账一卡制，财务科设总账，管理科室设明细账，使用科室建立卡片，以做到家底清、账目实。 　　（三）实行固定资产专人管理，对相关工作人员进行专业的培训，实现固定资产动态化、信息化、科学化管理，建立固定资产定期清查