(土地管理学)第五章 土地权属管理2.pptVIP

第五节 农村集体土地所有权、使用权的确认与流转管理 一、农村集体土地所有权与使用权的确认 （一）农村集体土地所有权、使用权的取得 1.农村集体土地所有权的取得 我国农村集体土地所有权的建立，是先后经过了土地改革、农业合作化、人民公社化等运动而逐步建立起来的。 2.农村集体土地使用权的取得 （1）依法承包经营取得 （2）通过招标、拍卖、协商等方式取得 （3）依法用于非农业建设 （4）依法用作宅基地、自留地、自留山。 （二）农村集体土地所有权、使用权的确认 1.农村集体土地所有权的确认 2.农村承包地使用权的确认 3.农村建设用地使用权的确认 （三）农民集体土地所有权的变更、使用权的收回 1.农民集体土地所有权的变更 集体经济组织成员转为城镇居民；国家组织移民、自然灾害等原因，农民集体迁移；土地征收。 2.农民集体土地使用权的收回 依据《土地管理法》第六十五条规定，有下列情形之一的，农村集体经济组织经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权： 为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；不按照批准的用途使用土地的；因撤消、迁移等原因而停止使用土地的。 集体土地使用权的流转 （一）集体建设用地使用权的流转 1、集体建设用地使用权的一级流转 集体建设用地的一级流转是指集体建设用地使用者从集体手中取得土地使用权。 ①集体建设用地的配拨。由集体将其建设用地使用权无偿让渡，用于乡镇企业建设、农民建住宅或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设。 ②集体以建设用地作为条件与他人联营。集体以建设用地使用权作为联营条件，与他人共同兴办企业。 ③集体以建设用地作价入股。集体将建设用地使用权作价，作为股份制企业的一定股份，并按土地使用权股份占企业总股份的比例参与企业分红。 2、集体建设用地使用权的二级流转 集体建设用地的二级流转是指集体建设用地使用者将集体建设用地使用权再转移。 集体建设用地二级流转的方式： （1）乡镇企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移。 （2）企业倒闭或债权债务原因发生流转。 （3）农民转让、出租房屋连带转让、出租建设用地使用权。 （4）出租、转让安置留用地。 （二）集体农用地使用权的流转 1、集体农用地的一级流转 集体农用地的一级流转是指集体农用地使用者从集体手中取得农用地使用权。 ①承包经营。集体农用地承包经营是指集体将农用地使用权承包给本集体经济内部的成员经营，或按法定程序报批后，将农用地使用权承包给本集体经济组织以外的单位或者个人经营。 耕地的承包期为三十年；草地的承包期为三十年至五十年；林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。农用地的具体承包经营期限，在上述规定期限内由承包合同约定。 ②农用地使用权入股。 是指农民集体经济组织将其农用地使用权作价，作为农业企业的资源股，并依法律和合同的规定按比例从农业企业盈利中分取红利。这是一种较新型的集体农用地一级流转方式。 2、集体农用地的二级流转 集体农用地的二级流转是指集体农用地承包经营者或合营企业将农用地使用权再转移的行为。 （1）集体农用地二级流转的主要方式。 ①转包。 ②出租。 ③互换。 ④转让。 ⑤入股。 （三）集体未利用地使用权的流转 1、集体未利用地的一级流转 （1）集体未利用地一级流转的方式。集体未利用地一级流转的主要方式为承包经营。我国《土地管理法》规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。”我国《农村土地承包经营法》规定：不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以通过招标、拍卖、公开协商等方式承包 。 2、集体未利用地的二级流转 通过承包方式取得的集体未利用地使用权，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。 集体土地使用权流转管理 （一）农村集体土地使用权流转管理的原则 1、 农村集体土地使用权流转应具备的条件 （1）当地二、三产业发展较快、农村剩余劳力得到转移是土地使用权流转的前提条件。 （2）明晰的土地产权是农村集体土地使用权流转的必备条件。 （3）完善的法律法规是农村集体土地使用权流转的法律保证。 （4）农村土地分等定级和价格评估是农村土地使用权流转的技术支持。 2、 农村集体土地使用权流转管理应遵循的原则 （二）农村集体土地使用权流转管理 农村集体土地使用权流转管理的措施如下： 1 开展农村集体土地产权调查 2 开展农村集体土地产权登记并颁发土地产权证 3 开展农用地分等定级与估价工作 4 正确引导和调控农村集体土