土地托管的实践与组织困境对农业社会化服务-南京农业大学学报.PDFVIP

第 １７卷 第６期 南京农业大学学报（社会科学版）２０１７．１７（６） 　 　 　 　 　 　 　 ２０１７ 年 １１月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａｎｊｉｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） 【专题：土地托管与农业社会化服务】 ［编者按］　 中国的农业现代化转型以新型农业经营体系的建构为表现形式，近年来不断涌现的各类 新型农业经营主体已引起了诸多关注，而农业社会化服务体系与新型农业经营主体正是一枚硬币的 两面。 如何理解农业的社会化服务，尤其是“规模化服务”在农业转型中的作用，如何理解小生产者 在规模化服务下的处境，是理解中国正在发生的农业转型的一个重要视角。 本期关于“土地托管与 农业社会化服务”的专题，正是以山东省供销社推动的土地托管为关注点，三篇文章基于对同一地区 的调研，分别从不同角度对上述问题进行讨论。 土地托管的实践与组织困境：对农业社会化 服务体系构建的思考 陈义媛 （中国农业大学 人文与发展学院，北京 １０００８３） 摘　 要：在“服务规模化”背景下，通过实地调查，考察了鲁西南Ｗ 县供销社推动的土地托管模式，试 图讨论分散的小规模生产者如何与规模化服务对接的问题。 供销社的土地托管不同于一般社会化 服务，其不仅涉及服务的供给方和需求方，还涉及村两委和供销社等主体。 文中分别考察了四类主 体在土地托管中的行动逻辑和动力机制。 分析发现，以农资商为代表的农业企业在利润驱动下，最 有动力推动土地托管；而村两委和基层供销社的参与动力尚不足。 本文认为，只有土地托管产生的 收益高于市场，才能解决托管的组织成本问题。 县供销社如何进一步推动农民的组织化，以使托管 服务产生更高的效益，调动村两委、基层供销社的积极性，是当前土地托管面临的最主要的组织 困境。 关键词：土地托管；服务规模化；农业社会化服务；农民组织化 － － － 中图分类号：Ｆ３２４．２　 　 文献标志码：Ａ　 　 文章编号：１６７１ ７４６５（２０１７）０６ ０１２０ １１ 一、研究缘起 农业社会化服务是指由社会上各类服务机构为农业生产提供的产前、产中、产后全过程综 合配套服务，近年来出现的“土地托管”正是农业社会化服务的一种形式。 近年来，对构建“农 业社会化服务体系”的强调频见于中央一号文件，而自２０ 世纪 ８０ 年代初“农业社会化服务”被 提出以来，其在中国农业发展中的定位也在发生变化。 农业社会化服务最早在 １９８３年的中央一号文件中被明确提出，其在当时的定位是促进农 村商品生产发展。 在该文件中，对农业社会化服务的表述是，“当前，各项生产的产前产后的社 会化服务，已逐渐成为广大农业生产者的迫切需要”。 到 １９９１年，国务院发布《关于加强农业 － － 收稿日期：２０１７ ０６ １８ 基金项目：北京市社会科学基金青年项目“北京市农业产业化龙头企业与不同阶层农户的利益联结机制研 究”（１６ＳＲＣ０２９）；中央高校基本科研业务费中国农业大学青年创新基金项目“新型农业经营主体 对村庄社会的影响研究”（２０１７ＱＣ０６３） － 作者简介：陈义媛，女，中国农业大学人文与发展学院讲师，博士。 Ｅ ｍａｉｌ：ｃｈｅｎｙｉｙｕａｎ１９８８＠ １６３．ｃｏｍ １２０ 第６期 陈义媛：土地托管的实践与组织困境：对农业社会化服务体系构建的思考 社会化服务体系的通知》（国发〔１９９１〕 ５９ 号），对农业社会化服务的定位是稳定和完善家庭联 产承包责任制。 自改革开放初期至２０世纪９０ 年代初，尽管“专业大户”已经开始出现，但占农 业生产者绝大多数的仍是小规模生产者，在这一时期，农业的社会化服务主要面向小规模农户。