行政管理学(第二章).ppt

内蒙古大学公共管理学院行政管理学系 第二章 行政环境 第一节 行政环境及其对于行政管理的必要性 行政环境问题的提出 行政环境的理论依据 现代行政管理与行政环境联系的加强 环境的改变和人的活动在实践基础上的一致 经济基础对政治上层建筑的制约作用 上层建筑其他方面对行政系统的作用 三、现代行政管理与行政环境联系的加强 第二节 行政环境与行政管理的相互作用 行政管理与行政环境的平衡 行政管理与行政环境相互作用的基本内容 行政管理对行政环境的利用和改造 一、行政管理与行政环境平衡 一、行政管理与行政环境平衡 一、行政管理与行政环境平衡 二、行政管理和行政环境相互作用的基本内容 第三节 我国现阶段行政环境的主要特点 和平与发展——时代主题 社会主义初级阶段——基本国情 三大差距——亟待解决的问题 一、和平与发展——时代主题 二、初级阶段——基本国情 三、三大差距——亟待解决的问题 四、社会主义初级阶段的行政发展 [案例 1 ] 我国西部某地区，幅员辽阔，山多土薄，气 候干燥寒冷，天然草场占总面积的一半以上，但 耕地却只有总面积的0.8%，牧业是其三大传统经 济部门之一，绝大部分群众信仰喇嘛教，其民族 风俗习惯很有特色。近十年来该地区社会经济发 展较快，人民生活水平有了很大的提高。为了更 快地发展生产和改善人民生活，人们都在探寻该 地区社会经济发展的道路，提出了不少建议和主 张。 概括起来有三种方案： 一、大力发展农业。理由是农业是国民经济的基础； 二、走丝稠之路致富，学习大西北人沿着丝绸之路到 中东伊斯兰市场去搞劳务，做生意。理由是邻近一些地区 的回族、维吾尔族人已在中东挣了不少美元回家乡投资建 设； 三、以牧为主，牧、农、林相结合，因地制宜，多种 经营，发展商品生产。理由是经济社会发展战略方案应与 本地区行政环境相协调，以牧为主，多种经营，才能促进 本地区经济社会的持续、稳定发展。 请用行政环境与行政目标关系的原理来分析这三个方 案。你认为哪个方案可行？为什么？ [案例 2 ] 地处鄂西北的十堰市，长期以来，“边远、贫困、落 后”像三块大石头，压得这里的干部群众抬不起头，挺不 直腰。 这样的穷山恶水，到了20世纪90年代后期，经过广大 干部群众解放思想，努力奋斗，竟成了优势。十堰市有八 大资源： 国土资源，全市国土面积23658 平方公里，占全省的 1/8强，人口密度仅为全省1/3； 山林资源，2472万亩，人均7亩，活立木蓄积量人均6 立方米； 药材资源，共计1360余种，且多系名贵产品； 水域资源，145 万亩，星罗棋布的库塘可发展淡水养 殖； 草场资源，有草山草坡1400多万亩，理论载畜量达80 万个牛单位； 水能资源，水电理论蕴藏量500 万千瓦，有利于梯级 开发； 矿产资源，已探明的矿藏有50多种、70大类，矿产储 量潜在价值达4000亿元以上； 旅游资源，更是得天独厚，以道教圣地武当山为主的 名山、以丹江口水库为代表的秀水及6 大类25处各具特色 的景点遍及全市。 同时十堰又是一座新兴的现代工业城市，市政建设在 全国中等城市中堪称一流，东风汽车公司就其经济实力、 科技开发能力和技术装备水平在全国也是数一数二的； 在精神文明建设中，竹山县十星级文明农户创建活动 在全国率先扛旗。 十堰处在中西部的结合部位，同时也是鄂豫陕渝交汇 地区的中心城市。随着火车提速、(武)汉——十(堰)一级 汽车专用公路的修筑，南水北调中线工程上马，资源开发 和经济发展的条件将会越来越好。市领导认为，只要全市 上下统一思想，共图发展，全面振兴十堰的愿望就一定能 变成现实。 1997年，十堰市的干部群众坚持“难中求进，紧中求 活，抢抓机遇，加快发展”，大打农村扶贫攻坚、农业产 业化经营、工商企业改革、文明城市创建四个硬仗。 农业产业化取得明显成效，烟草、黄姜、魔芋、食用 菌等十二大龙头产业初具雏形； 加快推进一人一亩当家田地、一人一亩高效经济林、 每户年均出栏一头牲畜、一户向二、三产业转移一名劳动 力、为每户培养一个科学种田明白人的“五个一”工程建 设，动员4.8 万多名干部帮扶贫困户，全年共搬迁贫困人 口2.7万人，又有15万贫困人口解决了温饱； 采取大动作，实施“一二三四五工程”整体推进企业 改制，即市、县党政一把手挂帅，抽调2000名工作人员， 用三四个月时间实施500 家企业改制。在改制中坚持思想 认识、组织领导、改制形式、股金募集、法人代表、社会 保障、优惠政策、依法建制“八个到位”，实现了改革的 大突