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破解城镇化发展难题调查报告　　近年来，地处城乡结合部的XX镇XX村，创新城镇化发展思路，以新村开发新模式推进小城镇建设，并以此为龙头，带动饮食、商贸、建材业的发展，收到了土地资源合理利用和农民乐业有保障的明显成效，有效破解制约城乡化的土地、资金、出路三重难题，探索出一条加快城市周边农村城市化的新路子，具有较强的推广性。　　XX年以前的XX村，还是一条荆棘丛生、乱石嶙峋的臭水沟，一沟两岸散居着60多户横七竖八低矮的旧平房，经过三年多时间的建设，发生了翻天覆地的变化，99户群众按照小城镇总体规划的要求，自愿拆迁、统一供地、统一楼层、多方筹资4900多万元，新建漂亮新楼群5.2万平方米，吸引住户120多户，硬化街道1800米，安装路灯15盏，供水、供电、排污、通讯设施同步配套进行。　　是什么良策妙计让群众自主拆迁腾地，统一规划开发？又是什么绝招让群众没要政府一分钱投入，建成城乡结合部示范新农村，笔者带着这些问题近期对建设城镇化新村进行了专题调研。　　民主决策，科学规划。XX年，XX村新当选的村委会委员，组织一三四八组群众开会说：“我们要依托城郊优势，走城镇化路子。”群众对这一思路非常赞成，两个组三分之二的群众在自主拆迁腾地、统一开发商贸型住宅的意见表上签了字，盖了章。为了使新村成为新农村建设的典范，市城乡设计院将一、四组88.5亩住宅地和空闲地，按照商贸性质功能定位，着眼新村建成后的发展潜力，高起点科学编制新村建设规划，规划一次设计到位，建设分布实施。在统一规划布局、统一基础设施建设、统一标准和时限的基础上由农户自愿或联户建设，自选设计方案，自行建设，在宅基地置换标准制定、房屋经营方式等环节，都由农民自主选择、民主决策。新村办公室根据群众意见制定具体细则并公示，充分考虑农民切身利益，并组织协调解决新村建设过程中的实际问题。保证农民建得起、搬得进、过的好。　　自愿拆迁，统一供地。群众推选的村办公室，把规划内的一、四组集体空闲地和村民住宅地、承包地统一收回集体，按照规划内村民住房供地标准和“自愿拆迁、优先选址、先拆后建”的原则，统一规划、统一放线、统一供地，规划内按常住户每户划3间建房用地，村民用地的各类手续，由新村办公室统一办理新村建设模式，为农村建设用地流转提供了接口，集约利用了土地资源，扩大了增量土地供给，解决了过去村庄分散、占地量大的问题，有效破解了城镇化土地制约。　　整合资源，多方筹资。由于规划点是两坡夹一沟地形，基础建设包括排洪、拱涵、供水、供电、绿化、硬化道路、排污、填沟平整等公共建设费用约400万元。如此巨额的投资，对于一个不足300人的自然村来说，无疑是一个天文数字。况且，村民集中建房都需要大量的资金做保证，面对公共设施建设资金的缺口，开始由施工队垫资，三通一平完工后，大大地提高了土地的使用价值，土地极差效应更加明显，进而也提升了小城镇中可经营开发土地的经济价值，实现了土地资源资本化，由张盛新村办公室靠出让节省出来并预留的开发地，解决公共设施建设所需的资金，有效破解小城镇建设资金难题。村民建房资金通过“自己拿一点，亲戚借一点，信用社贷一点”的办法解决，房屋建成后，靠出让部分房产还贷的办法解决农户建设资金不足的问题。新村建设办公室出面为资金困难的村民担保贷款，协调房产转让还贷有关业务，保证了新村建设平稳有序推进。　　统筹发展，开发产业。新村在规划时就充分考虑农民转移就业需求，为产业发展留足空间，在农村人口向小城镇集中的同时，新村办公室切实加强小城镇内生式发展，全面推进农民居住社区、产业发展园区联动式发展，已建成酒楼，建材有限公司、餐具清洁厂，2个生活超市，1个太阳能热水器及水暖器材专销店，农民逐渐由一产向二、三产业转移，就业率达95%以上，探索出一条城市郊区农村综合型发展路子。搬进盛新村居住的3户外县籍农民，告诉笔者：“以前自己种地，一亩地收入几百元，现在这里打工每月能挣2000多块钱，收入高多了”。据统计，拥有房屋资产的45户村民，年房产出租收入和经营性等收入每户至少在6万元以上，有效解决了农民的就业问题、出路问题。