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破解被征地农民生活保障之我见　　土地是人赖依生存和繁衍的资源，反映人的出生，有出生地之语，无论是凡人还是伟人，有入土为安之喻，而土生万物之理永久不变。但是社会要发展，人类要进步，发展和进步就必须占用土地搞建设。这就带来了农民生产粮食疏菜有地与建设用地之间的矛盾。也带来了农民靠土地生活，靠土地养老，甚至靠土地致富的基本保障途径的缺失。因此，个人占在保障被征农生活这个角度，谈谈两点看法。一、被征地农民生活保障的现状　　1、缺少稳定的收入来源。征地前有土地，无论是种粮还是种菜，每年却有可靠的生活资料和收入来源。征地后，被征农民就靠土地征用费，青苗补偿费等费用一次的补偿款来维持生活，使生活质量在较征地前有所下降。　　2、缺少就业技术和机会。在被调查18——35岁的对象中35%的是小学毕业50%的是初中毕业15%的高中毕业；从掌握专业技术来看，调查对象中80%的没有“九老十八匠”的特长，无再就业的技术和机会。　　3、缺少养老生活保障机制。被征地农民居住地多为城中村或城郊村在征地前一般是土地养老，居家养老。在被调查对象中16.2%的为60岁以上老人，这其中又有65%的老人多为独居、没有与儿女一起生活。在征地前主要的生活来源是种菜或种粮，征地后的生活主要靠补偿款，无其他的收入来源，现在他们处“坐吃山空”或“坐吃等死”。　　4、缺少制度覆盖和整合。被征地农民的生活保障，就国家和省政府来讲，在政策和制度上，只有原则性的要求，没有具体可操作的方法，给这一群体的生活保障造成了政策或制度的缺位。与此同时，由于没有具体的保障制度，征地工作中也出现了，征地方案与生活保障方案、征地流程与生活保障措施、征地补偿分配与生活保障资金筹集等方面整合不够。致使在被征地农民的思想中，形成征地补偿是个人应得的要分光分尽，生活保障是政府该保的，要政府大包大揽的概念。　　综合上述三方面的分析，被征地农民生活保障可概括为“务农无地种、创业无技术、养老无着落”。这种“三无”的现状，其产生的原因是很复杂的，既有现行政策没有跟上经济建议的需要，政策保障缺位，也有工作机制顾此失彼的短板；还有思想观念需要更新等问题。不能认为只要征地补偿到位，就把什么事都解决，而要在征地过程把建设和保障被征地农民生活，开发就业岗位，健全养老保障机制等统筹考虑和安排。所以我们要从思想上加以认识，从制度上加以研究，从工作上加以着力，解决好被征地农民的生活保障问题，稳定被征地农民的思想情绪，化解发展中的矛盾，使社会事业和经济又好又快发展。二、健全被征地农民生活保障的建议　　被征地农民是社会事业与经济发展的一个新的社会群体，他们为国家经济建设，社会事业发展和城镇化建设，作出了刻骨铭心的贡献。解决好他们的生活，就业和养老保障，既是维护稳定的社会秩序的需要，也建设和谐社会环境的需要，更是落实科学发展观，使经济建设和社会事业可持续发展的需要。　　1、解放思想建机制。被征农民生活保障问题，目标国家是没有具体的政策规定，但是有一些原则性的意见，那么就看在实际工作中，怎么样的创造性工作了。科学发展观的核心是以人为本。只要我们能在以人为本这个核心上作文章，就能找出解决被征地农民生活，就业和养老生活保障的良方。经济建设要敢闯、敢试、敢为，同样在这个问题上也要有敢闯，敢试和敢为的精神。只要思想一解放，就有保障被征地农民生活、就业和养老的途径和方法。那就是，在征地方案上，要有保障被征地农民生活，就业和养老的内容，废除征地是一捶子买卖的老作法。即落实了保障机制再征地，把保障措施前移到征地计划初期。在征地补偿资金分配上要算好被征地农民近期生活，就业技能与找岗位的费用帐，更重要的是算好养老生活保障帐，彻底改变原来按亩平或人平分配补偿资金分光吃尽的作法，在资金分配时把养老生活保障费用预留下来，建立养老生活保障基金。在征地工作机制上，征地的业主要做到征地与就业岗位开发同步，征地与衔接低保工作同步，征地与办理养老生活保障同步，有条件的地方要把征地与土地整理同步，如果是城中村或城郊村的征地，还应与建立社区同步。通过这些措施，解决好地征不失业，地征后生活困难有低保，地征后养老有着落的问题。使被征地农民，在征时短期内不会出现思想浮燥而闹情绪，甚至上访或累访的现象，从而形成平稳过渡，和谐征地的良好环境。　　2、强化责任消隐患。发展为了人民，征地为了发展。无论是公益事业征地，还是建议性征地，都是用在发展上。但以前的征地，业主单打独奏，部门无能为力，甚至在有的地方，土管部门既是土地管理与审批的执法者，又是征地的主体，政事合二为一。其他相关部门在征地前，没有得到相关的工作信息，更无从谈到对征地过程的监督和服务，诸如此等，给被征地农民后续保障工作留下许多隐患。因此，在以后的征地中，为了不给被征地农民权益的保障留下缺口，必须强化征地工作中的相关责任。首先要强化