浅析内地与香港的经贸合作—CEPA协议.docVIP

绪 论 内地实行改革开放以来，香港作为内地改革开放的窗口和桥梁，一直是内地引入海外资金、技术人才和管理等生产要素的主要渠道。1997年香港回归祖国以后，香港和内地的经贸联系更加紧密，规模和层次不断提高。但由于香港作为特别行政区和单独关税区，与内地实行不同的经济制度，两地之间的经贸交流仍存在一定的障碍。双方不断扩大物流、人流、资金流和信息流要求减少彼此间的制度障碍，建立更加便利、高效的合作机制，以促进贸易投资的便利进行。 为了逐步取消香港和内地之间的货物贸易关税和非关税壁垒，逐步实现服务贸易自由化和贸易投资便利化，以提高两地之间的经贸合作水平，实现共同发展，2003年6月，香港特别行政区与中央政府签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸合作的安排》（简称CEPA）的主体协议，并于同年9月进一步签署了6份实施细节的附件，主要内容涵盖了货物贸易零关税、服务贸易自由化和贸易投资便利化三个方面。此后，香港特别行政区与中央政府又分别在2004年10月到2009年5月间分别签署了六份补充协议，内地对香港进一步开放包括货物贸易、服务贸易开放、金融合作、和专业领域资格互认等方面的内容。 一、CEPA的内容及特点 （一）CEPA的基本内容 从2003年6月29日中央政府和香港特别行政区政府签署《内地与香港建立更紧密经贸关系的安排》（简称CEPA）的主体协议，到2009年5月9日签署《CEPA补充协议六》，六年的时间里，CEPA已经历了七个发展阶段。在一开始的CEPA主体协议中，就明确了内地与香港建立更紧密经贸关系的目标：逐步减少或取消双方之间实质上所有货物贸易的关税和非关税壁垒；逐步实现服务贸易自由化，减少或取消双方之间实质上所有歧视性措施；促进贸易投资便利化。CEPA的达成、实施以及完善需要遵照的原则是：遵循“一国两制”的方针；符合世界贸易组织的规则；顺应双方产业结构调整和升级的需要，促进稳定和可持续发展；实现互惠互利、优势互补、共同繁荣；先易后难，逐步推进。依据总则确定的目标、原则以及现实的情况，CEPA的内容主要限定在三个方面：货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化。 1、货物贸易方面 货物贸易自由化是WTO的主要规则之一。内地加入WTO之后，关税总水平依照入世承诺不断降低，但香港与世界其他国家和地区一样，产品出口到内地仍要照章纳税。而香港作为自由港，对来自内地的产品免征关税。货物贸易自由化的引入，正是为了改变双方货物贸易关税不对等的状况。在CEPA框架下，内地给予原产自香港的产品零关税优惠。自签署《CEPA补充协议二》以来，除内地禁止进口货物外，所有香港制造的产品，只要符合CEPA原产地规则，即可按零关税进入内地市场。对于尚未议定原产地规则的产品，香港政府将按本地厂商的要求，每年与内地展开两次磋商。 申请CEPA零关税优惠的香港货物，必须附有香港工业贸易署或政府认可签发来源证机构发出的原产地证书。为了享受零关税优惠，香港公司对申请原产地证书表现的十分踊跃。根据香港工业贸易署的统计数字显示，截至2010年4月30日，香港已有56056个货物项目提出原产地申请，54744个获得批准。涉及的货物主要为纺织及成衣制品、食品及饮品、塑胶机塑胶制品、药用及护理用品、化工产品、金属及五金产品和纸品及印刷品等。 2、服务贸易方面 在服务业方面，内地与香港的差距比较明显。香港服务业高度发达，服务业占GDP的比重已经达85%以上，而内地的这一比重仅仅为30%左右。CEPA为两地在服务业方面加强合作、尤其是内地向香港加强服务业开放提供了良好的条件。根据CEPA已经达成的安排，CEPA涵盖的服务领域已经增至42个，香港的服务提供者可以以更优惠的市场准入条件在内地经营业务。在一些领域，例如法律及银行业务等，优惠的条件更是超越了中国对其他世贸成员的承诺。 与货物贸易一样，CEPA规定，香港服务提供商如果想在内地享受经营相关服务业务的优惠待遇，需先向香港工业贸易署申请香港服务提供者证明书，然后再向内地相关部门申请在内地提供有关服务内容。根据香港政府的统计，截止2010年4月30日，服务提供者证明书申请数量达到1430个，1382获得批准。这些申请在多个不同的服务行业中比较分散，其中以运输及物流服务、分销、广告服务、建筑及建筑相关工程服务和航空运输服务为主。 在专业人士资格互认方面，香港与内地鼓励双方的专业人员资格互认。双方已就建筑及相关工程、证券及期货、保险、专利代理、会计师专业及税收服务6个服务领域签署了资格互认或互勉安排，包括建筑师、结构工程师、城市规划师、证券及期货服务专业资格互认；内地房地产评估师与香港产业测量师、香港工料测量师与内地造价工程师、香港建筑测量师与内地监理工程师的资格互认；内地与香港注册会计师、税务师专业科目相互豁免、香港居民可报考内地的保险中介从业