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律师参政议政专题 ——香港模式介绍 妻港竺錾宝空苎妻釜亨苎委员会委员 黄江天 一…’ 黄if-亨黄英豪律师事务所 刖 吾 何谓参政议政?孔子日：“施于有政，是亦为政，奚其为政”。①只要将信念应用到该做的 事情上，亦意谓参与政事，何必只有当官才是参政? 近年，中国律师参政议政已成为律师行业的讨论热点。②在西方，律师从政并非什么特别 话题，世界上很多现任或曾任的国家元首、政府首脑均是出身于律师行业。在美国，律师出身 的参议员高达60％，律师出身的美国总统占半数以上。③ AdministrativePoli． 有政治学者将香港的政治模式形容为“行政吸纳政治”(The Absorption tics)。政府把社会中精英或精英集团所代表的政治力量，吸收进入行政决策结构，因而获致某 一层次的“精英整合”，④香港行政还有一个极为特殊的制度设计：即几乎所有的政府部门，都 设有咨询性的机构，这些委员会的目的是使各个行政单位能广泛地、经常地接触社会各界的人 士及他们的意见，以使政府的决策尽可能地符合公众的意愿和利益。香港行政这个咨询性的 制度设计，使政府对社会的意向有更敏锐的反应，因而常能化解许多潜在的冲突，也使政府不 致孤傲地脱离社会，形成一个闭锁的集团。⑤ 香港作为“一国两制”下的中国特别行政区，律师⑥参与社会公共事务相当普遍，比例虽比 不上代议政制发达的国家或地区，但其模式及现象值得介绍。笼统而言，香港特区的法律工作 者参政议政的途径主要包括进入中央层面的全国人大、政协；在特区层面，参加政党、政团⑦，透 ①《论语·为政篇》。 ②第十届全国人大有8位代表及5位全国政协委员，被媒体称之为“历史性突破”，新华社为此发出《传达出更响亮的 文明和深化政府机构改革，将给予律师发挥作用的新契机；依法治国，健全中国特色社会主义法律体系，推进司法改革，尊重 和保障人权，将赋予律师更重要的社会责任”。全国律协和中央统战部六局联合召开“律师参政议政工作座谈会”。全国律 协下发《关于律师参政议政情况调查工作的通知》，将对各地律师参政议政工作情况进行调查。 ③200多年前，美国签署《独立宣言》有52人，其中25人为律师，参加制宪会议的代表有55人，其中31人为律师。在 美国的政治史上，70％以上的总统、副总统和内阁成员均为律师。 ④金耀基：“行政吸纳政治一香港的政治模式”，《中国政治与文化》，牛津大学出版社1997年版，第27页。 ⑤同上书，第37页。 ⑥律师是指《法律执业者条例》(《香港法例》第159章)的大律师及律师。 ⑦由于香港现时没有《政党法》，难以界定何为政党。香港的所谓政党其实都是依《公司条例》成立的，法律地位上都 是“有限公司”。 殉第七届中国律师论坛优秀论文集 过选举或委任进入建制内的立法、行政及其他政府咨询和法定组织等。 本文谨就此进行一些尝试性介绍，希望能抛砖引玉，以求教于各位律师同仁。 中央层面 一、港区人大代表 全国人民代表大会是国家的最高权力机构，根据《香港基本法》第2l条规定，香港居民中 的中国公民依法参与国家事务管理。根据全国人大确定的名额和代表产生办法，由香港居民 中的中国公民在香港选出香港代表，参加最高权力机关的工作。① 现有的36名港区人大代表中，有3名是法律界人士②，占8．3％。 二、全国政协港区委员 中国人民政治协商会议是由执政党领导的多党合作和政治协商机构，由社会各界人士组 成，设有全国委员会(全国政协)和地方委员会(地方政协)。政协委员的产生办法主要通过协 商推荐，形成建议名单，最后由常务委员会通过公布，和一般选举制度有别。 香港作为特别行政区不设地方委员会制度，但全国委员会设“特邀香港人士”委员。截至 港地区人士为其他界别委员，故港区全国政协委员人数达180多名，其中法律界人士有9位③， 占5％。