澳大利亚对外援助的规制体系研究.PDFVIP

发展与援助 澳大利亚对外援助的规制体系研究 周太东 的对外援助目标及援助政策的指 白皮书就因为政府的更迭而失去 一、 总体情况 导原则、 增加澳大利亚援助重点 了其应有的指导作用。 澳大利亚作为亚太地区有影 和资源的可预测性， 并争取各党 除政策框架外， 澳大利亚国 响力的国家之一， 一直是该地区 派和普通民众对援助项目的支 际发展署（以下简称澳发署， 2013 对外援助的主要提供方， 也是国 持， 但澳大利亚历届政府并没有 年并入澳外交贸易部） 作为一个 际上较早对外提供援助的国家之 接受这一建议。 2011 年澳大利亚 政府部门也必须遵守和执行澳大 一，从二战后初期参与“科伦坡计 政府发布的 《援助有效性评估报 利亚的其他各项主要行政法律、 划”开始已有60 多年的历史。 从 告》认为，有无专门的立法并不会 法规。 澳大利亚外交贸易部在其 1960 年到2011 年，按照2009 年 影响对外援助项目的有效性，同 网站上公布了近40 项适用于对 不变价格， 澳大利亚累计提供官 时认为，其他国家，尤其是英国和 外援助项目管理和执行的法律和 方发展援助已经超过 900 亿美 加拿大对外援助立法也为澳大利 法规， 援助项目的执行也同样受 元。 尽管澳大利亚对外援助的目 亚的政策选择提供了一个参考。 到各种行政程序规定的制约。 标表述不断变化， 但澳大利亚一 由于缺乏对外援助方面的专 作为联合国和经合组织发展 直在维护自身国家利益和实现公 门法律， 澳大利亚主要依赖政策 委员会等国际机构的成员之一， 共目标之间取得平衡。 澳大利亚 框架来指导和规范对外援助行 澳大利亚在开展对外援助时还需 对外援助有着明显的地缘战略考 动。 尽管政策不具备法律所具有 要遵守联合国安理会的制裁决议 虑， 其援助重点地区长期集中于 的较高稳定性和较强的规范性， 并与一些其他国际组织的决议进 亚洲和太平洋地区， 援助流向最 但却具有灵活性和较强的环境适 行协调。 澳大利亚外交贸易部在 多的十个国家也全部位于该地 应能力的优势。例如，澳大利亚政 其网站上公布了近40 项适用于 区。 澳大利亚对外援助主要集中 府通过发布白皮书、 对评估报告 对外援助项目管理和执行的法律 在社会领域，包括教育、卫生和农 进行反馈、 公布年度对外援助预 和法规， 以及各项有效的可能适 村发展以及跨领域的治理、 性别 算文件和年度报告、制定《透明度 用于对外援助项目的联合国安理 平等以及可持续发展等。 章程》等文件，对对外援助的政策 会决议。 与美国、英国、加拿大等国家 和目标、 援助的重点领域和资金 二、政策框架 援外立法的情况不同， 澳大利亚 分配以及执行和监督措施等进行 并没有专门针对对外援助的立 指导和规范， 并加强与国内民众 澳大利亚的对外援助政策框 法。 1997 年，澳大利亚海外计划 的沟通。然而，政策灵活性相伴生 架集中体现了某一阶段澳大利亚 评审委员会建议政府制定 《发展 的政策随意性往往也会带来一些 的援助目标、援助重点领域、援助 合作宪章》 （ Development Coop- 不良的后果。例如，花费较大努力 重点地区和国家以及倾向的援助 eration Charter ），以明确澳大利亚 和资金制定的2006 年对外援助 方式， 包括澳大利亚政府发布的 国际经济合作 2014 年 第 11 期