通道2011年国有建设用地供应计划编制说明-资兴.DOC

目 录 第一章 计划编制背景、内涵和依据 1 第一节 计划编制背景 1 第二节 计划编制内涵 2 第三节 计划编制依据 2 第二章 2013年供地计划实施评价 5 第一节 取得的成效 5 第二节 不足之处 5 第三章 计划编制的过程与主要成果 6 第一节 计划编制的过程 6 第二节 主要成果 8 第四章 计划编制的技术路线与方法 9 第一节 计划编制的技术路线 9 第二节 计划编制的方法 9 第五章 计划指标确定过程和依据 10 第一节 国有建设用地供应能力 10 第二节 国有建设用地需求 11 第三节 国有建设用地供应计划指标确定及说明 20 第四节 相关情况说明 26 第六章 计划的可行性 26 第一章 计划编制背景、内涵和依据 第一节 计划编制背景 随着我国城镇化、工业化和现代化进程的快速推进，建设用地需求量与日俱增，作为主要生产要素之一的土地资源愈来愈显稀缺。为满足各业用地有效需求，促使各行各业协调发展，保证国民经济持续、平稳、健康发展，自2004年开始，中央要求利用土地闸门参与国民经济运行的宏观调控。 土地供应计划是国家实施宏观调控的具体举措，有着十分重要的现实意义。2009年以来，国土资源部多次强调土地供应计划管理在宏观调控中的重要性，指出土地供应计划的职能已从单一服务于土地资源管理，逐步转向管理与宏观调控并重。2009年，在应对金融危机、调整经济结构的大格局下，为稳定房价，国家提出加大保障性住房建设力度，要求住房建设用地中保障性住房用地不得低于70%，当年国土资源部要求各地必须编制保障性住房供地计划。20l0年，国务院连续发文，要求坚决遏制房价过快上涨现象，促进房地产市场平稳健康发展。同时要求国土资源部指导督促各地及时制定并公布住房为主的房地产供地计划，把握好土地供应的总量、结构和时序。显然，全面编制国有建设用地供应计划的宏观条件已经成熟。 从2005年起，北京、重庆、杭州、南京、深圳、苏州、日照等大中城市先后开始编制并向社会发布国有建设用地年度供应计划，这为国有建设用地供应计划编制奠定了现实基础。但由于没有统一的体例与框架，加之在对国有建设用地供应计划内涵的认识上存在偏差，各地计划编制情况差异较大。 基于已有的宏观条件和计划编制现实情况，国土资源部组织先行省（市）国土资源管理部门有关处室和有关专家学者研究起草了国有建设用地供应年度计划编制规范，并于2010年8月8日颁布了《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》（国土资发[2010]117号）（以下简称《规范》），要求各地结合实际情况贯彻执行。 按照国土资源部的部署，湖南省自2011年以来，要求各县市认真组织编制好国有建设用地供应计划，并将其纳入地产管理的常态性工作。 （2）《中华人民共和国城市房地产管理法》 （3）《中华人民共和国城乡规划法》 （4）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号） （5）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号） （6）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号） （7）《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号） （8）《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号） （9）《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号） （10）《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号） （11）《划拨用地目录》（国土资源部令第9号） （12）《限制用地项目目录（2006年本）》和《禁止用地项目目录（2006年本）》（国土资发〔2006〕296号） （13）《限制用地项目目录（2006年增补本）》和《禁止用地项目目录（2006年增补本）》（国土资发〔2009〕154号） （14）《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号） （15）《国土资源部关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》（国土资发〔2007〕236号） （16）《国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加强房地产市场用地和建设管理调控的通知》（国土资发〔2010〕151号） （17）《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发〔2009〕101号） （18）《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号） （19）《国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号） （20）《关于认真贯彻执行国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（湘国土资办发[2010]180号） （21）《关于印发供地计划备案审查