财务条例和财务细则修订款.PDF

执 行 委 员 会 EB120/21 第一二 O 届会议 2006 年 12 月 14 日 临时议程项目 6.3 《财务条例》和《财务细则》修订款 总干事的报告 前言 1. 秘书处已开始从事一项具有深远意义的努力，使基本业务和行政系统现代化，以 支持本组织承诺的以成果为基础的管理框架。正在作出重要投资，以便提升预算和财 务、计划和监测、薪金、采购和人力资源所使用的系统。在系统升级的同时，世卫组 织正在参加联合国全系统对财务政策和程序的审查，以确保国际公共部门组织的财务 管理方面最佳做法在全系统得到采用。 2. 该审查已导致一项决定，到 2010 年 1 月在整个联合国系统以《国际公共部门会计 准则》取代《联合国系统会计准则》，但须经各自理事机构批准。 3. 世卫组织计划同联合国系统其它组织一起采用《国际公共部门会计准则》并已获 得其理事机构的批准。某些财务条例和细则将需要予以修订，以实施这项决定。随着 《国际公共部门会计准则》的详细要求得到进一步制定，将向理事机构今后会议提交 这些修订款。目前已对《联合国系统会计准则》进行修订1 ，使能逐步采用个别标准， 直至《国际公共部门会计准则》于 2010 年得到全面实施。 4. 采用《国际公共部门会计准则》将使世卫组织与公认的公共部门财务会计和报告 方面的最佳做法相一致。此外，通过就本组织的财政状况提供更为完整和透明的信 息，转向现代和广泛接受的会计准则将强化以成果为基础的管理框架。 1 见附件I 。 EB120/21 5. 除了寻求理事机构批准采用《国际公共部门会计准则》之外，提议： • 修订《财务条例》第 4.4 条，以便更准确地反映汇率补贴措施的运用； • 修订《财务条例》第 4.5 条，以便确保−财务期的供资可继续至下一双年度使 用，以便支付在该双年度结束之前作出法律承诺但尚未交付的物资和服务； • 废除《财务条例》第 6.5 和 8.2 条以及《财务细则》第 104.2 条，以便终止用于 会员国摊款的财务奖励方案，该方案已证明在鼓励及时交纳方面并非有效。 6. 联合国大会在其第 60/283 号决议中批准了采用《国际公共部门会计准则》以及必 需的资源。向大会提交的关于国际公共部门会计准则的报告，包括关于其委员会的信 息，载列于附件 II。 采用《国际公共部门会计准则》的主要影响和好处 7. 采用《国际公共部门会计准则》将需要从收付实现制和修正的权责发生制核算的 结合转向完全的权责发生制核算。目前的制度将承付款在承诺时作为支出处理。例 如，跨越双年度的合同可在一个财务期内完全核算（即用光），即使工作将继续至下一 个财务期。权责发生制核算记录有关财务期的财务交易。在上述事例中，合同已在各 财务期履行的部分将作为该财务期的支出核算。这将产生在交付时而不是在承诺时记 录支出的效果。因此，关于实施和支出的报告将更好地保持一致。同样，收入将在获 得−例如在签署具有法律约束力的捐助者协定时而不是在收到现金时记录。这将有可能 及早实施规划。 8. 根据《国际公共部门会计准则》，财务报表将比目前更详细地显示固定资产。这将 使会员国能看到其较长期投资，例如在世卫组织建筑物和车辆方面的投资的现值。目 前所有资本项目均以原始购置价格记录并在财务报表中在资本资产单一额度下合并。 9. 本组织的长期负债，例如承诺向雇员提供离职后健康保险的费用，或是瑞士政府 为总部新大楼提供的贷款，也将在财务报表中显而易见。 10. 采用国际公认的会计准则将改进整个联合国系统财务效益的一致性和可比性，并 且使能与其它公共部门以及在一定程度上与私立部门的组织和实体进行比较。 11. 联合国、专门机构和国际原子能机构外聘审计团支持转向《国际公共部门会计准 则》，因为这些准则是通过严格的独立过程制定的。 2 EB120/21 12. 已在财务司长的指导下建立一个项目，分析《联合国系统会计