科学发展观指导下区域问题对策的几点思考 - [文章编号]1004—.docVIP

[文章编号]1004—5856(××××) ××—0000—00 科学发展观指导下 区域问题对策的几点思考 安慧玉 （哈尔滨学院 政法学院） [摘　要] 科学发展观的要求强调的是全面、协调、可持续发展，经济、政治、文化全面发展，反映了发展的时代特征和必然趋势。搞区域经济发展是遵循科学发展观的， 科学发展观可以在区域经济发展中得到升华和发展。本文就如何解决区域问题，促进区域科学发展提出几点对策思考。 [关键词] 科学发展观　区域问题　对策 [中图分类号] [文献标识码]A 以胡锦涛总书记的新一届中央领导集体，从新世纪新阶段的实际出发，努力把握发展的宏观规律，着眼于丰富发展内涵，创新发展观念，开拓发展思路，破解发展难题，明确提出了要牢固树立和认真落实科学发展观的要求。这个“要求”强调的是全面、协调、可持续发展，经济、政治、文化全面发展，反映了发展的时代特征和必然趋势。 一、什么是区域问题？ 区域问题，这里指区域经济问题，与一般社会经济问题一样，只是由于一些问题在空间上分布不平衡而出现的。在特定区域，一些问题表现得十分突出，以至于政府不得不进行有目的的干预，否则这些问题会妨碍问题所在区域的整体发展，进而影响全国的社会经济发展。区域问题大致可分为三类，即落后病、萧条病与膨胀病。落后病突出特点是经济、社会与技术等发展程度低，主要病症有人民生活水平和地方财政收入水平低、经济增长速度不高、失业率高、产业结构低度、科学教育与文化事业不发达、可持续发展能力差等；萧条病为经济增长速度低甚至出现负增长、失业率高、产业结构由先进沦为落后、资源利用效率十分低下等；膨胀病表现为人口与经济活动过度集中造成空间拥挤、主导产业技术含量下降、区域综合竞争力比较而言存在下降的可能性与区域增长速度明显趋缓等。膨胀病会恶化为萧条病。 目前中国已经存在或将要出现的区域问题主要有：西部地区患有落后病，落后问题在短期内难以解决；以东北地区为主的老工业基地出现明显的老化问题，患有萧条病；东部一些城市地区膨胀问题突出，是膨胀病，而且有可能陷入萧条的泥潭；中部六省的相对地位有可能下滑。 二、解决区域问题的几点对策 在区域问题的解决上，很多地方政府制定了针对自身区域病的对策或发展战略，而缺乏统筹兼顾整体区域的思考。地方发展政策受到地方政府的重视，区域发展政策却缺少认识和落实，各地区间缺乏必要的协调，各级地方政府盲目发展各种园区，地方政策相互攀比，在吸引企业和资金方面相互挖墙脚，造成了十分严重的整体利益缺失和利益外流。一句话：没有科学发展的理念。以下笔者浅谈几点解决区域问题的对策思考： 1、以科学发展观，必须坚持区域协调发展-港-澳联席会议制度、“泛珠三角”区域协调制度、省际区域公共协调制度等等，但并不健全。 在未来区域管理机构的建立上，我们可以探索两种类型： 一是建立松散的合作区。松散型结构、紧密型合作将成为区域协调发展的一个重要取向。在我国，已经有一些松散的合作区范例，如在上个世纪八十年代，横跨河北、河南、山西三个省13个城市成立的“中原经济区”即是一个松散的经济合作区。经过20多年的发展，各城市在多个领域的合作均取得了较好的成效。“泛珠三角”经济合作区也是松散型结构、紧密型合作的典型范例。通过“9+2”的合作机制，包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九个省（区）以及香港、澳门两个特别行政区，以珠江流域为纽带，连接起从沿海到内陆的一批省区市，几乎覆盖了半个中国的地域范围。该经济合作圈从其辐射机制看，应是以“珠三角”为核心，向周边地区逐级扩散的开放型经济圈。从目前的运行来看，“泛珠三角”联盟中内陆诸省区市与沿海省市之间的合作还相对较少，但随着这种松散型合作向纵深发展，各地之间的合作也必然进一步加强，区域内经济协调发展也将逐渐打开有利局面。因此，国内一些其他联系较为紧密的经济合作区域，也应该尝试沿习这样的区域协调发展趋势，建立松散的合作区，逐步拓展合作范围，增强城市群的辐射面，从而在一个更宽广的区域内形成相对松散的合作经济圈，促进更广泛的区域协调发展。 二是建立区域内官方协商沟通机制。区域要实现要素的重组和创新，就需要其他区域的合作，组团式发展才能打造本地区和整个区域持久的竞争优势。建立区域内官方协商沟通机制，就是通过协商沟通，区域内各地区不仅从本地区的利益出发，也会从区域整体利益着眼，在确定地区经济发展规划时充分认识到自身的资源优势，给自身准确定位，加强与周边城区的产业分工，构筑互补关系，实现有序竞争和错位发展。这样区域内各地区之间才会互相协作，增强区域凝聚力，形成合力，做强做大区域经济蛋糕。在这方面，我们国家的一些地区已经有了一些成功的做法，如沪苏浙经济合作与发展座谈会、西南六省区市经济协调会等年度合作论坛，这些都增强了各地政府高层之间的协商对话，通过定期的