规约意识与最优理念——当前公文写.pdfVIP

华 南 师 范 大 学 学 报 (社 会 科 学 版) 2008年第5期 JOURNAL OF SOUTH CHINA NORMAL UNIVERSITY 2008年 l0月 No．5，2008 (SOCIAL SCIENCE EDITION) Oct．，2008 规 约 意 识 与 最 优 理 念 — — 当前公文写作亟须注意的两个问题 张 永 臻 (华南师范大学文学院，广东 广州510631) 中图分类号：H152 文献标识码 ：A 文章编号：1000—5455(2008)05—0155—03 “君子怀刑，小人怀惠”，语出 《论语 ·里 还表现在公告、通告的混用上。 《国家行政机 仁》，说的是，君子每天所思考 的是制度、律 关公文处理办法》(国发[2000]23号)对于公 法、规矩的问题，而小人每天所思考是怎么才 告适用范围的解释是 “适用于向国内外宣布 能得到实惠、利益的问题。治国得有大 “刑” 重要事项或者法定事项”，对于通告适用范围 理念。然则反观当下政府诸多公文，却有不少 的解释是 “适用于公布社会各有关方面应当 缺憾 。 遵守或者周知的事项”。比如 《关于在佛山市 开展相对集中行政处罚权工作的公告》(粤府 文种欠妥贴，是当下公文写作中较为严重 [2004317号)《关于宣告人才中介服务许可 的问题。所谓文种就是指公文的种类。不同 证失效的公告》②《广东省人民政府外事办公 文种有不同的规范作用与适用范围，不同文种 室关于招考公务员公告》④，这些公文是否用 有其不同的适用主体。比如 《广东省封山育 “通告”更妥贴呢?答案是肯定的。这不也是 林条例 (草案)》∞就不甚妥贴，因为省级人民 “怀刑”意识薄弱的表现么? 政府不能使用 “条例”这个文种，这是于2002 格式欠规范，是当下公文写作中较为突出 年 1月 1日起施行 《行政法规制定程序条例》 的问题。照理说，于2001年 1月 1日施行的 (国务院令第 322号)所明文规定了的：“国务 《国家行政机关公文处理办法》《国务院办公 院各部门和地方人民政府制定的规章不得称 厅关于实施(国家行政机关公文处理办法涉 条‘例”’，否则就有僭越之嫌。广东省人民政 及的几个具体问题的处理意见》 已就公文的 府作为省级人民政府，理应恪守 《行政法规制 规范问题作了颇为细致的规范与说明，加上同 定程序条例》。故选用条例这种文种就不太 样于2001年1月施行的 《中华人民共和国国 妥当。《规章制定程序条例》的规定是，规章 家标准国家行政机关公文格式》(GB／T9704— 的名称一般称 “规定”“办法”。文种的欠规范 1999) ，更是对一些具体而微的细节作了翔 收稿 日期：2008—02—07 作者简介：张永璩 (1966一)，男，湖南吉首人，华南师范大学文学院副教授。 155 实解释与示范。格式欠规范这些问题不应该 保护公文文本的绝对安全。 再出现了，但是事实并非如此。 成文 日期的错误是公文写作的痼疾之一。 眉首常见错误是：年份