城市规划法讲义doc.docVIP

- PAGE 1 - 《城市规划法》讲义 一、为什么要制定《城市规划法》 城市规划是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市土地合理利用和开发经营活动协调进行的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。长期实践证明，要把城市建设好、管理好，首先必须规划好，以城市规划为依据指导建设和管理；要使城市得以合理发展方向和发展格局，在规划的引导和控制下，逐步实现发展目标。在城市建设和发展进程中，城市规划处于重要的“龙头”地位。 制定《城市规划法》的根本目的在于领先法律的权威，运用法律的手段，保证科学、合理地制定和实施城市规划，实现城市的经济和社会发展目标，建设高度文明的、具有中国特色的社会主义现代化城市，从而推动我国整个经济和社会的协调发展。 城市的建设和发展是一项庞大的系统工程，而城市规划则是驾驭整个城市建设和发展的基本依据和基本手段。城市规划关系各行各业，影响千家万户，涉及政治、经济、文化、社会的广泛领域，具有很强的综合性。特别是随着经济建设的不断发展，城市在国民经济、社会发展中的地位和作用日益加强，城市的结构和功能日趋多样化，城市各项行政管理和经济管理关系日趋复杂，城市土地开发和各项建设活动日趋频繁，因此，必须进一步强化城市规划的综合、协调职能，城市的土地利用和各项建设活动都必须纳入统一的规划，实施统一的规划管理，遵循统一的行为规范，才能保证城市的合理发展和协调运转。 二、城市规划立法的指导思想 《城市规划法》的制定是按照求实与改革的精神，根据宪法有关规定和社会主义现代化建设的总方针、总任务，力求正确贯彻国家有关政策，总结建国以来，特别是改革开放以来的实践经验，同时借鉴国外的有益成果，协调好与相关法律的关系，在《城市规划法》的基础上加以修改、充实和完善。 三、城市规划立法的时间 《城市规划法》的制定是按照求实与改革的精神，根据宪法有关规定和社会主义现代化建设的总方针、总任务，力求正确贯彻国家有关政策，于1989年10月13日国务院常务会议讨论通过，报全国人大常委会。七届全国人大常委会第十次、第十一次会议审议了《城市规划法》，并于12月26日表决通过正式颁发，成为我国城市建设领域第一部国家法律。 四、《城市规划法》的基本框架 《城市规划法》共六章、四十六条，对制定和实施城市规划全过程的主要环节作出了基本的法律规定。 第一章总则，主要阐明了立法的目的和本法的适用范围；规定了有关城市规划、建设和发展的基本方针；明确了国家和地方的管理体制和外部关系协调的要求。 第二章城市规划的制定，主要明确了各级人民政府组织编制城镇体系规划和城市规划的职责；阐明了编制城市规划应当遵循的基本原则、阶段划分和主要内容；规定了编制、调整、修订城市规划的审批程序。 第三章城市新区开发和旧区改建，主要阐明在实施城市规划过程中，新区开发和旧区改建应当遵循的基本原则以及建设项目选址、定点和各项建设合理布局的基本要求。 第四章城市规划的实施，主要确立了城市规划行政主管部门寻城市规划区内土地利用和各项建设实行统一规划管理的基本原则；明确实行“两证一书”制度，规定了对各项建设工程从可行性研究、选址定点、设计审查、放线验线、竣工验收全过程进行规划管理和监督的基本程序。 第五章法律责任，阐明了违反本法规定的单位和个人应承担法律责任；对违法占地和违法建设的处理以及对有关当事人员的处罚规定，执行行政处罚的法律程序；同时对城市规划行政主管部门工作人员渎职行为的处罚也作出了法律规定。 第六章附则，阐明了国务院城市规划主管部门和省、自治区、直辖市人大常委会为贯彻执行城市规划法可以制定实施条例和实施办法，并规定了本法开始施行的具体时间。 五、关于城市规划法规体系 法律是仅次于宪法的规范性文件，它通常规定政治、经济以及社会生活某些基本的和主要的制约关系，是制定从属性法规的依据。所谓法律体系是指一个国家现行法律规范组成的各种法律部门所构成的统一的整体。《城市规划法》是我国法律体系的重要组成部分，基本上属于经济法的范畴，是国家各级城市规划行政主管部门工作的法律依据，也是人们在有关活动中必须遵守的行为准则。城市规划法规体系是以《城市规划法》为母法，以国务院颁布的行政法规，国家城市规划行政主管部门颁布的部门规章，以及地方制定颁布的地方性法规、地方规章和行政措施等作为子法所构成的一个完整的法规体系。《城市规划法》是城市规划法规体系中基本法，是制定其他各层次法规、规章、行政措施的依据，具有最高的法律效力。《城市规划法》确定的规范和原则是不容违背的，其他各层次的法规的内容都不能与之相抵触；同时它所确定的规范、原则又必须根据各地的实际情况，通过