行政管理学自学指导书.docVIP

《行政管理学》自学指导书 一、课程编码及适用专业 课程编码：133222211 总学时：84 面授学时：24 自学学时：60 适用专业 ：文秘与办公自动化专科（函授）。 二、课程性质 《行政管理学》是文秘与办公自动化专业学科基础课程之一。本课程的教学目的是向学生介绍行政管理学的知识和运行规律，了解行政管理活动的社会功能。通过本课程的学习，使学生能够掌握有关行政管理学的理论和实务知识，增强行政管理意识，提高行政管理素质。 三、本课程的地位和作用 行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政管理学，作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。改革开放以来，我国行政管理学的研究也蓬勃发展。“科技与管理是车之两轮，鸟之两翼”。行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。通过《行政管理学》，旨在使学生掌握行政管理学的基本范畴、基本理论和基本方法；娴熟行政管理的基本知识和技能，为将来从事专业工作奠定坚实的理论基础和具备必要的操作技能。行政管理学以政府即各级国家行政机关为主要研究对象，研究国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务以及行政机关内部事务的客观规律。在学习行政管理学时，应将课程的有关理论引入、运用和借鉴，便于全面深入把握。行政管理学具有实践性、应用性的特点。要紧密结合中国实际，借鉴国外研究的有益成果，总结和研究行政管理中的经验和主要问题，如政府的职能、政府管理与环境、政府机构、行政首长、国家公务员、政府决策与执行、政府管理的改革等方面的内容。这样强化行政管理学的应用性，有下列几点益处：一是对党的路线、方针政策的理解，贯彻执行更为自觉；二是对我国国情、本单位的改革、发展更为理解，作贡献；三是对行政管理学的基本概念、基本理论、联系实际、批判反面等内容有扎实基础；四是提高了自身的政治思想与文化理论素质。要对课程的大纲、教材全面、深入、细致地弄懂“吃透”课程大纲是该课程考试命题、自学的依据。教材是课程的基础。对如何掌握大纲、学习教材的问题，可以说，课程的大纲、教材的所有章、节、目、点，均有不同题型的考核内容。例如，行政管理学每次测试的题型题量为八种五十题，这就要求一定要在全面系统深入学习的基础上突出课程重点，才能学习好、考试成绩好。那种希图走捷径、靠猜题押宝的方法是不可取的。 论 一、了解行政与行政管理是行政管理学的基本概念。 二、掌握行政管理学作为一门理论性与应用性相结合的系统的科学，其学科特点是比较突出的，具体表现在以下几个方面：1、综合性；2、实践性；3、系统性；4、技术性；5、发展性。 三、掌握行政管理真正形成一个完整的体系，成为一门独立的学科，是在19世纪末20世纪初。其形成和发展的过程，主要经历了三个时期，即科学管理时期、行为科学时期和系统理论时期。 第一章 行政环境 一、掌握人们把围绕行政管理主体并直接或间接地作用于行政管理活动的客观因素的总和，称之为行政外境。它具有如下特点：1、多样性；2．复杂性；3．可变性；4．互动性。 二、了解对复杂多样的行政环境，可以从内容、社会结构、行政环境具体作用过程及地域、行政环境对行政主体的影响范围等不同的角度进行分类。 三、了解行政环境是行政管理系统存在和发展的客观制约条件，是行政活动的前提和出发点，但行政管理对行政环境不是消极的、被动的、无能为力的，而是积极的、能动的、创造性的。行政管理和行政环境之间的关系具体表现在两个方面： 1、行政环境制约和影响行政管理系统及其活动； 2、行政管理反作用于行政环境。 四、掌握中国的行政环境与行政管理 1、宏观环境与行政管理。我国现阶段的宏观行政环境是制约和影响行政管理的重要因素，又是行政管理的改造对象；宏观环境为我国行政管理的实施提供了许多有利条件，也为我国行政管理的发展提出了许多限制因素。 2、我国自然环境的特点，决定了我国政府行政管理工作要做到 (1)树立环境意识，保护生态平衡；(2)合理开发资源，实施可持续发展战略。 3、组织环境与行政管理。我们把政府看成是一个严密的组织，处在这个组织之外的所有组织，就成为政府组织环境构成的基本要素。这些组织主要有：政党、立法机关、司法机关、军事机关、社会团体等，这些组织都对我国行政管理产生直接的、间接的决定和影响作用。 第二章 政府职能 一、 掌握政府职能与其他职能相比，它具有广泛性、适应性、执行