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第十章 公共财政管理 内容提要 公共财政管理概述 公共预算管理 公共收入管理 公共支出管理 我国财政体制完善 案例：地方政府债务如何了？ 第一节 公共财政管理概述 公共财政管理定义 公共财政： 市场经济下政府为提供公共服务进行的分配行为 公共财政VS国家财政 公共财政VS政府角色 公共财政VS公共预算 公共财政管理 公共部门为保证职能，对收支进行的决策、管理与监督 主体：公共部门 内容： 性质：技术性活动 目的：保证政府职能 公共财政管理目标 效率目标：提高服务效率 公平目标：确保服务公平 稳定目标：确保宏观稳定 公共财政管理内容 公共预算管理：做什么 公共收入管理：怎么收 公共支出管理：怎么支 公共部门会计：公共财政管理的基本手段 涉及资源配置，是政府管理的核心 公共财政管理的政治背景使其成为重要活动 涉及立法与行政权力之争 成为权力制衡手段 公共财政变动性大，牵涉大量政府精力 近年来公共财政管理的变革成为政府变革先导 绩效管理 PPBS（P360） 第二节 公共预算管理 公共预算管理概念 公共预算：对政府收支进行的决策，是政治过程 公共预算管理：预算预算进行规划、控制和监督 公共预算管理与公共财政管理 公共预算管理：编制预算、制定计划和分配资源 公共财政管理：包括预算的执行和评估 公共预算的产生 英国的议会制与现代公共预算 立法机关对行政的限制 公共预算的特征 政治过程：多种不同利益代表者参与 预算公开，受民众监督 稳定性，在一个财政年度不作大的调整 受多方约束 公共预算功能 反映政府活动的范围和公共收支情况 对公共支出的控制 分项排列预算模式（早期） 按预算支出项目依次列出 编列简单，便于立法机构控制 规划－计划－预算模式（20世纪50年代） 5年规划－战略计划－年度预算 使年度预算与长期发展相联系 根据目标在项目间选择 注重长期绩效 目标管理模式（20世纪70年代） 按部门编预算 部门预算与部门目标相联系 零基预算（20世纪70年代） 由高层提出基本目标与原则 下级部门将目标具体化 对备选方案排序 选择最优预算方案 绩效预算模式（20世纪90年代） 明确绩效目标 预算机构与支出机构订立绩效合同 编制预算 把预算与结果相联系 预算编制 年度预算和中长期预算 草案－汇总－审批－审议 自上而下VS自下而上 预算执行 收入执行 支出拨付 预算调整 决算 准备－编制－审查－批准 第三节 公共收入管理 税收管理要素 课税对象与税率 税负转嫁与税收归宿 税种：所得税、流转税、财产税 税收管理的核心 公平征税 国民待遇原则 支付能力原则 受益原则 税收效率 征管效率 税制效率 全球税制改革 发达国家 降低个人所得税率和减少档次 拓宽所得税基 适当增加流转税 发展中国家 强化税务管理 治理税务腐败 政府收费 政府收费定义 费与税 政府收费原则 谁受益，谁缴费 非营利 政府收费种类 使用者费：水费、学费、车票、公园门票等 规费：行政服务，执照费、商品检验费 政府收费管理重点 是否收费 如何有效收费 合理收费 防止乱收费 公债 非强制性，有偿性 内债和外债 公债的作用 宏观经济管理 弥补赤字 特定公共项目筹集资金 公债管理 公债设计 公债流通 公债偿还 第四节 公共支出管理 公共支出管理的目标 财经纪律：支出与预算相符 根据政策重心配置资源： 良好的运作管理 公共支出管理内容 支出水平管理 财经纪律管理 支出效率管理 支出监督 支出范围 投资性支出 教科文支出 行政管理支出和国防支出 政府采购管理 政府采购模式 分散采购与集中采购 政府采购方式 竞争性招标采购 有限竞争性招标采购 竞争性谈判 询价采购 单一来源采购 社会保障支出 社会保障种类： 我国社会保障支出构成 抚恤和社会福利救济 行政事业单位离退休支出 社会保障补助支出 财政补贴管理 价格补贴 企业亏损补贴 财政贴息 税式支出 其他补贴 第五节 转轨期我国财政管理体制的完善 我国财政体制沿革 计划型财政阶段 统收统支到分级管理 特点：集中/计划 计划型财政管理向公共财政管理过渡阶段 80划分收支，分级包干/85年分税分级包干/94年分税制 明确导向公共财政管理阶段：99年以后 政府采购/部门预算/国库集中支付/收支两条线 第五节 转轨期我国财政管理体制的完善 目前我国公共财政管理存在的问题 公共财政管理尚未得到全社会重视 预算管理与经济社会发展存在矛盾 公共财政收入管理不合理 税收成本高 税费区分不科学，收费种类多 地方没有举债权 公共支出管理亟须规范 经济领域支出过大 政府采购存在漏洞 财政管理法律制度不健全 第五节 转轨期我国财政管理体制的完善 完善措施 完善公共预算管理 绩效预算 预算公开/强化监督 加强收入管理 完善税制 规范政府收费 改革公共支出管