第三编 行政责任.pptVIP

. 第六章 行政责任 ? 第一节. 行政违法 ???一. 行政违法的概念及特征 （一）概念 行政违法是指行政主体所实施的、违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系尚未构成犯罪的有过错的行政行为。 （二）??? 行政违法的特征 1）行政违法是违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系的行为 2）行政违法是一种尚未构成犯罪的行为 3）行政违法是要承担行政法律责任的行为 二. 行政违法的构成要件 1）违法行为主体必须是行政主体 2）行为人负有相关的法定义务 3）行为人具有不履行法定义务的行为 4）行为人主观上有过错 三 行政违法的分类 （一）行政失职（行政不作为） 1.??? 行政失职的含义 行政失职是指行政主体未履行法定的作为义务的一种行政违法。 2.??? 行政失职的特征 （1）政主体负有法定的作为义务。 （2）行政主体没有履行法定作为义务。 3.行政失职的分类 （二）???????? 行政越权 1.行政越权的含义和特征 行政越权是指行政主体超越法定职权范围而作出的行政行为。其法律特征表现为： (1)行政越权是行政主体在法定职权范围之外作出的行政行为。 （2)行政越权是一种作为形式的行政违法。 (3)判断行政越权与否是以客观标准而非主观标准。 2.行政越权的分类 (1)根据被越权的性质不同，行政越权可划分为行政权外越权和行政权内越权。 (2)根据影响行政权限因素的不同，行政越权可划分为以下三种：1)时间上的越权。 2)空间上的越权（地域管辖权逾越）。 3)事务上的越权（事务管辖权逾越） (3)根据行政隶属关系的不同，行政越权可划分为纵向越权和横向越权。 (4)根据行为人的主观态度不同，行政越权可划分为善意越权和恶意越权。 3.行政越权与行政失职的区别 （1)主观方面不同 (2)客观方面不同 (3)职权范围不同 (4)法律后果不同 （ 三）?行政滥用职权 ? 1.行政滥用职权的含义 行政滥用职权是指不正当行使权力造成了显失公正的后果的行为。其范围应是所有裁量权领域，包括自由裁量权和法律裁量权领域。 2.行政滥用职权的特征 （1)行政主体滥用职权是在其职权范围之内进行 。 (2)行为人主观上必须出于故意，主观上的过失不构成滥用职权。 (3)行政滥用职权在客观上表现为行政主体不正当地行使行政权力 。 (4)行政滥用职权的法律后果是行政行为显失公正 4.行政滥用职权的主要表现形式 (1)出于不良动机 (2)背离法定目的 (3)反复无常，违反平等性和同一性原则。 (4)不正当的程序 (5)行政行为违背客观规律。 (6)??? 考虑了不相关的因素或没有考虑应当考虑的因素。 （7）不当授权 （8）违反平等对待原则。该原则是法律适用上人人平等原则的具体化。 （9）违反均衡原则。 5. 行政滥用职权与相关概念的关系 （1）行政滥用职权与行政越权 (2)行政滥用职权与行政失职 (3)行政滥用职权与显失公正 （四）事实依据错误（事实问题瑕疵） 1.事实依据错误的含义和特征 所谓事实依据错误是指行政主体据以作出行政行为的事实根据不合格的一种行政违法。其主要特征表现为： (1)??? 具体行政行为的内容与它所赖以作出的事实有直接的关联性或有因果关系。 (2)??? 事实依据错误是一种作为形式的行政违法。 事实依据错误既可能出于行为人的故意，也可能出于行为人的过失。 2.事实依据错误的主要表现 （1）无中生有 （2）事实误会 （3）证据不确凿 （4)证据不足 （5）其他 （五）适用规范性文件错误（行政适法错误） 1.?????? 适用规范性文件错误的含义和特征 所谓适用规范性文件错误，是指行政主体在作出具体行政行为时，适用了不应适用的规范性文件，或没有适用应该适用的规范性文件的违法行为。 其法律特征表现在：． (1)行政主体所适用的规范性文件与所造成的具体行政行为有直接的关联性。 (2)适用规范性文件错误属于作为形式的行政违法。 (3)适用规范性文件错误既可能出于行为人的故意，也可能出于行为人的过失。 (4)适用规范性文件错误中“规范性文件”的范围一般指法律、行政法规、地方性法规、规章，以及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令。 2.适用规范性文件错误的主要表现形式 (1)必须有明文的法律、法规规定才能作出具体行政行为的，行政主体在没有明文依据的情况下作出了该行政行为。 (2)适用规范性文件性质错误。即本应当适用甲法律、法规，行政主体却适用了乙法律、法规。 (3)适用规范性文件条款错