ANBOUND-战略观察-第267期 安邦 海洋经济.pdfVIP

战略观察是基于安邦集团对现实社会和经济环境 分析和预测基础上，有关中国未来政策的信息分析系 列研究报告。相关研究，主要是通过各种分析手段， 有效的综合各方面的研究成果，以此来解析各种战略 问题和政策方向。而各种潜在的变化趋势，是我们最 为基本的研究重点。 如需要更多的信息，请联系安邦集团。E-mail: hejun@ 第 267 期 2011/09/20 国内疯狂的填海造地潮该降温了  战略观察 第267 期 战略观察 第267 期 摘要：在中国经济转型和持续的房地产调控之下，各地所擅长的“土地经济”和“土地财政” 模式受到巨大挑战。在沿海多个地区，兴起了一轮填海造地的高潮，要么打着发展“海洋经济” 的旗号，要么以发展各种新区为借口。这种从微观上看极有价值的填海造地热潮，本质上是地方 土地经济模式的延续。大规模的填海造地在中国沿海地区普遍出现，它将会带来严重的后遗症， 对中国的海洋生态造成巨大的灾难，同时也部分“对冲”了中国经济转型的努力。   1 安邦集团总部 086-010 服务热线 086-010 国内疯狂的填海造地潮该降温了 贺 军 杨志荣 中国长达18000 公里的海岸线上，分布着十几个人口百万以上的特大城市， 数以百计的中等城市。自20 世纪80 年代以来，沿海地区先后设立5 个经济特 区、开发开放了14 个沿海城市。我国经济布局向沿海地区集聚的格局逐渐形成， 临港产业带、临港经济区在多个沿海城市迅猛发展，上海浦东、天津滨海地区更 是成为沿海城市发展的代表性地区。在产业上，能源、化工、钢铁、造船等重化 工业趋海布局的势头愈发明显。城市经济发展与房地产发展的相互驱动，在沿海 地区加剧了土地和空间资源的紧缺，填海造地应运而生。近年来，在房地产调控 和经济转型背景下，沿海各地的填海造地愈演愈烈，正形成一轮新的高潮。这种 潮流会如何发展？在生态上、经济上有何影响？值得从政策上加以高度关注。 国内涌现新一轮高强度填海造地潮 新中国成立后，我国先后兴起了4 次围填海高潮。从新中国成立初期的围海 晒盐，到20 世纪60 年代的围海造田，再到20 世纪80 年代和90 年代的围海养 殖，再到21 世纪利用围填海拓展发展空间。到上世纪末，沿海地区围填海造地 面积达 1.2 万平方公里，平均每年围填海230 至240 平方公里。据国家海洋局 的统计资料显示，2002 年我国围海造地为2033 公顷，2007 年达到了13425 公 顷，五年间增加了六倍多。2008 年《海域使用管理法》实施，虽然国家每年想 把围填海规模控制在 100 多平方公里左右，不幸的是，各种填海造地项目更是 密集涌出。2007 年至 2009 年，仅国家海洋局查实的各地违规填海面积就高达 140 平方公里。目前围填海每年新增的建设用地约占全国每年新增建设用地总面 积的3%-4% ，占沿海省区市每年新增建设用地面积的13%-15%。 作为中国内海的渤海，为辽宁、河北、天津、山东三省一市环抱，面积7.7 万平方公里，总容量不过1730 立方公里，平均水深仅18 米，更易于填海造地。 1996 年至2007 年，渤海填海造地面积551 平方公里，沿海滩涂湿地面积减少 718 平方公里，环渤海