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行政许可的立法定义与学理定义 我国《行政许可法》第二条规定：本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或者执照等形式（解禁），依法赋予特定的行政相对人从事某种活动的权利或资格的行政行为。 行政许可的基本特征： （一）行政许可存在的前提是法律上设定了一般禁止； （二）行政许可是依申请的行政行为； （三）行政许可是授益性行政行为； （四）行政许可是要式行政行为； （五）行政许可既是一种行政行为又是一种法律制度。 A 许可设定——立法、禁止 B 许可实施——准许或者拒绝 C 许可收费 D 许可的监督检查——处罚 二、行政许可的类型 （一）学理分类（了解） 1．排他性许可与非排他性许可 2．行为许可与资格许可 3．独立证书许可与附文件的许可 4．权利性许可与附义务的许可 （二）法律分类 1.普通许可；2.特许；3.认可；4.核准；5.登记 1.普通许可 是指对申请人没有特别的条件或名额限制的许可，凡符合条件的 申请者均可获得的许可。如驾照、集会游行示威许可、营业执照 2.特许 是指除了符合一般的法定条件外，还对申请人有特别限制性条件 的许可。如：持枪许可、无线电频率许可、烟草专卖许可、保险 行业许可。 3.认可 认可是行政机关对申请人是否具备特定资质的认定。如有关律师 、会计师的资格，建筑企业资质证、税务代理经营资质证。 4.核准 核准是行政机关对于一些设施、设备、产品是否达到技术标准的 判断。如有关食品、药品、航空器、消防设施的核准。 5.登记 登记是由行政机关确立个人、企业或其他组织特定主体资格。登 记的主要功能是确立申请人的市场主体资格。如公司法人登记、 社会团体登记、船舶国籍登记等。但对于婚姻登记、收养登记、 自然资源权属登记、动产不动产等级等不涉及确定主体资格的登 记，则不属于许可类登记。 三、行政许可法的原则 （一）许可法定原则（第4条） 首先，行政许可的设定必须由法律、法规规定。 其次，行政许可的实施过程必须合法。 最后，行政许可中发生的纠纷必须依法解决。 （二）公开、公平、公正的原则（第5条） （三）效率与便民的原则（第6条） （四）监督与责任原则（第10条） （五）保障当事人权利原则（第7条） 陈述权、申辩权、申请复议权、提起行政诉讼权、行政 赔偿（补偿）请求权。 （六）信赖保护原则（第8、69条） 1．涵义 2．适用条件 （1）信赖基础； （2）信赖表现； （3）信赖值得保护。 3．保护方式 （1）存续保护：即维持原来的行政许可决定。 （2）财产保护：撤销或撤回行政许可决定，但给予被 许可人赔偿或补偿。 四、行政许可的设定 设定的原则 A 管制与市场关系的协调 B 有限政府原则 设定许可的事项范围 A 可以设定的范围：许可法第12条1-6 B 可以不设定的范围：第13条 许可设定权限 许可法第14-17条 设定的程序 事前参与（论证会、听证会），事后评价 思考：个人自由（权利）与国家干预的界限在哪里？ （一）可以设定行政许可的事项(第12条) (1)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； (2)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； (3)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； (4)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； (5)企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的事项 (6)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 （二）可以不设定行政许可的事项 （1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的 （2）市场竞争机制能够有效调节的； （3）行业组织或者中介机构能够自律管理的； （4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 （三）行政许可的设定权 1．法律。法律可以设定许可。 2．行政法规。尚未制定法律的，行政法规可以设定行 政许可。 3．国务院的决定。国务院决定设定的许可分为两类， 一类是临时性许可事项，一类是非临时性许可事 项，对于非临时性许可，在实施后国务院应当及时 提请全国人大及其常委会制度法律，或者自行制定 行政法规。 4．地方性法