中国宪法中公民受教育的权利和义务之解读.pdfVIP

法学杂志·2008年第3期 膏-簇二u|¨法。蠢j 中国宪法中公民受教育的权利和义务之解读 About ToEduc撕onIn AnalysisCiVilian§斑曲tObl远ation 吴 鹏 (中国人民大学公共管理学院北京100872) 内容提要：中国宪法规定，公民有受教育的权利和义务。因此，受教育既是公民的权利，也是公民的义务。公 民的受教育权利和义务，实际上包括国家和公民之间在义务教育阶段和非义务教育阶段所存在的双重权利义务关 系。 关键词：受教育权受教育义务双重权利义务关系 一、有关公民受教育的权利义务的争议 些权利的实现，因而把这两个权利规定为公民的义务的 在我国，受教育既是公民的基本权利、又是公民的基 意义不大。建议取消宪法有关公民的受教育义务和劳动 本义务的观点，长期以来都存在着很大争议。权利就是 义务的规定。”吲 一种利益，义务就是一种负担，所以这种规定非常特殊， 但是，国内学术界的通说支持受教育既是权利又是 甚至看上去有些矛盾。复合规范结构是1982年宪法的首 义务的观点。著名宪法学家肖蔚云指出，在新宪法草案 创，1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法都只规定受教 的讨论中有人提出，受教育不光是公民的权利，同时也是 育是公民的基本权利，并没有基本义务的规定。在新《宪 每个公民，特别是每个家长所应尽的义务。所以《宪法》 法》公布不久，就有学者提出质疑：“如果权利必须行使的 在这一条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和 话，就和义务的含义没有什么区别，从而导致科学概念的 义务。”㈢他认为，公民的某些基本权利同时又是公民的义 混淆。”④其后，质疑之声更为强烈，有学者指出：“现行宪 务，体现了公民权利和义务的一致性。新宪法规定公民 法把受教育权和劳动权既规定为公民的权利，又规定为 有受教育的权利和义务，因为受教育不仅是公民获得知 公民的义务，似乎体现了权利义务的统一，实际上是不妥 识、提高文化和科学水平的权利，而且是为了实现社会主 当的。从理论上说，规定一种权利既是权利又是义务，混 义现代化建设应尽的义务。受教育权虽然又是义务，但 淆了权利主体与义务主体的关系。因为权利意味着享有 是也不是每个公民所能立即实现，需要随着国家经济的 者既可行使，也可放弃，国家必须提供保障条件。在这种 发展，逐步普及初等教育，并且举办和发展各种学校，采 情况下，享有者是权利主体，国家是义务主体而义务则要 取和发展各种教育设施，才能使公民逐步实现这一权利 求承担者必须履行。在这种情况下，承担者是义务主体， 国家是权利主体。可见，权利主体和义务主体在性质上 和义务。@一般认为，受教育权和劳动权因为性质特殊，所 是完全相反的一对概念，不能混为一谈。否则，公民究竟 以同时也是公民的义务，这种权利义务的规定并不矛盾， 是可以放弃还是必须履行，是不清楚的，这必然给宪法的 可以理解为是附义务的权利。 实施带来混乱。从实践上看，由于公民受教育权、劳动权 以上观点中，受教育是权