扶贫开发-地方财政研究.DOCVIP

财经活页 2012年第2期(总第194期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2012年2月15日 本期主题：扶贫开发 [按]贫困是一个困扰全世界的难题，由于贫困带来政治动荡、社会分裂、经济崩溃的教训比比皆是。消除贫困，最终实现全国人民的共同富裕，是社会主义的本质要求，也是我们党和政府义不容辞的历史责任。新中国成立后，党和政府从未停止对农民反贫困问题的探索和创新，特别是改革开放以来，在政府主导下，大规模农村扶贫开发工作的推进，取得了举世瞩目的反贫成就。世界银行曾经指出，如果没有中国的贡献，全球贫困人口将呈增加趋势，中国是第一个提前实现联合国千年发展目标中贫困人口比例减半任务的国家。新的历史时期，扶贫开发任务更加艰巨、问题更加复杂、时间更加紧迫，需要与时俱进地调整思路，拓展领域，创新机制，完善手段，实现贫困地区政治、经济、社会、文化、生态协调发展，使全体人民共享改革发展成果。 扶贫开发是一个永恒的主题 在一定的历史阶段，财富是守恒的，总量不变的财富，分配占有必然有多有少，有富有穷。有穷人就要扶持，只要贫困还在，扶贫就是一个永恒的主题。 1.贫困是历史的。在不同的历史条件下，贫困的含义不同，标准也不同。我国在1985年制定了第一个贫困标准，规定人均纯收入低于206元的为贫困人口，按当年的物价水平，那样的标准是可以维持生存的。但在CPI跑得比刘翔还快的今天，如果还按当时的“老本本”，206元，一件棉袄都买不了，哪里谈得上解决温饱。因此，国家根据物价指数的变化逐年提高标准，1986年为213元，1987年为227元，2009年为1067元，到2010年提高到1274元，2011年11月29日，中央扶贫工作会议决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准。显然，扶贫标准不是一成不变的，应与时俱进，水涨船高。 2.贫困是多维的。富裕的家庭都是相似的，贫困的家庭各有各的贫困。全世界资产阶级都富得一个样，全世界无产阶级都穷的不一样；全世界资产阶级无国界挣钱，全世界无产阶级有国界打工。英国工业革命时期的维多利亚女王认为，穷人之所以贫困是他们道德败坏，美国人类学家Oscar Lewis认为贫困是文化缺陷导致的，这是西方社会对贫困的傲慢与偏见；“不上学一世穷，上大学立即穷”，“吃不慌、穿不慌，一场大病全泡汤”，这是中国农民普遍的致贫路径。现在的研究表明，贫困的形成是多维的，包括精神贫困、能力贫困、生态贫困、灾害贫困、病残贫困、文化贫困、权利贫困等多个方面。早在20世纪70年代，就有人提出以“物质生活质量指数(基本识字率、婴儿死亡率、预期寿命)”来区分贫困人口，国际上现在普遍采用的是以“人类发展指数”来测量贫困，贫困与否，不能只看其收入，还要综合考量他的健康状况，教育水平，以及是否拥有体面的生活等等多种因素。 3.贫困是相对的。绝对贫困可以完全消失，相对贫困却长期存在。贫困实质上是对未满足的需求的审视。中国在一穷二白的年代，几乎所有的农民都是贫困人口，当时最要紧的是解决他们的穿衣吃饭问题，保命，能“活着”就行。“温饱”就自然成为那时脱贫与否的形象标准。随着社会的进步和国力的增强，温饱了的农民，不再满足“活着”的低级需求，而要追求更好的“生活”。这时，吃饱穿暖了还不够，要吃好穿好；等吃好了、穿好了又觉不够，还要身体好、学习好、工作好，永不满足，即便生活较富裕的人，看看周围的人有比自己更好的，又觉得自己贫困了。所以扶贫的定义应是常谈常新。事实上，贫困是一种状态，而不是一种特征。中国的穷人和美国的穷人在特征上就相差十万八千里，2010年《美国收入、贫困和医疗保险》报告显示，75%的穷人家庭至少拥有一辆汽车，31%的拥有两辆汽车。这要放在中国，哪里是穷人，分明是富人。 可以说，只要世界上有国家存在，扶贫就是一个永恒的主题。对中国而言，全社会都应正视现实，树立这样一个理念：在相当长的一个历史阶段，随着国力的增强，财力的提高，扶贫标准的调整，贫困人口规模不是越来越小，而是越来越大；扶贫对象不是越来越少，而是越来越多；扶贫任务不是越来越轻，而是越来越重；扶贫工作不应越来越弱，而应越来越强。 中国扶贫开发的历程 改革开放以来，我国扶贫政策大体经历了四个阶段始于1978年的农村经济体制改革，对于缓解农村贫困，减少农村贫困人口发挥了巨大的作用。农村经济体制改革极大地激发和调动了广大农民的生产积极性，农产品产量大幅度提高。农产品价格的提高和农业生产资料价格的下降，使农民收入迅速增加。此外，国家还采取措施使社会财富的分配逐步向农民倾斜。大规模开发式扶贫20世纪80年代中期，中央政府决定采取特殊政策和措施对自然条件较差、生态环