基于和谐社会的城市规划制度环境研讨.pdfVIP

张建荣，等：基于和谐社会的城市规划制度环境研究 基于和谐社会的城市规划制度环境研究 张建荣黄亚平 【摘 要】本文从城市规划的社会本质、社会作用机理等方面，阐述城市规划与和谐社会的关系。在此基础 上，对城市规划制度环境与和谐社会偏离的现状进行分析，提出城市规划制度环境的建设导向。本文认为，城市 规划应注重从规划法制的和谐发展保障导向、规划行政的社会公平导向、规划组织的价值中立导向、规划社会监 督的建立与完善等方面进行制度环境的建设，促进和谐社会的实现。 【关键词】和谐社会；城市规划；制度环境 护或改善以及建立“社会一空间”共同体的秩序， 同时必然涉及到社会各集团利益的协调，使之符 社会转型期，由于各种法律、政策不健全， 合社会价值。这一过程，便是城市规划的社会作 导致目前社会出现了不和谐的现象，严重损害了 用的机理。 社会公平公正。构建和谐社会，是社会发展自身 对于社会作用的机理，张兵博士认为“城市 的需要；而构建“和谐社会”的关键是能够建立 规划在互动过程中对动力主体的土地使用的行为 起一种促使“社会和谐”运行的相关制度。但有 方式施加的作用，可以分为这样四种类型：控制 效制度供给不足，各种利益纠纷和社会矛盾不能 作用、激励作用、整合作用和保障作用”④。本文 从制度上加以约束，正在阻碍和谐社会的发展。 认为这是基于城市规划在互动过程中的作用机理， 在城市规划领域中，同样有着相应的表现和特征。 即是城市规划本身对动力主体施加的作用；相对 城市规划自身并没有建立适应和谐社会发展要求 事物发展过程的内在作用和外在作用来讲，这应 的“匡正”相关制度。 属于社会作用的内部机理。 其实城市规划作用过程的开始，其社会作用 1 城市规划与和谐社会 能够发挥的程度或效果取决于内部机理和外部机 理。以城市规划和社会发展要素的直接作用关系 1．1城市规划的社会作用机理 为依据，外部机理包括：①法律保障作用，通过 城市规划可以说是社会发展的产物，之所以 法律法规为城市规划作用过程提供实体性和程序 有社会需求，是因为有着积极的社会作用。城市 性的依据，从而协调社会各集团在土地和空间等 规划的本质是一个美好社会，而不仅仅是美好的 资源分配使用上的利益关系；②行政管理作用， 物质环境，其核心是维护公共利益、体现社会公 由于城市规划是公共行政，属于行政行为，对土 平公正。虽然中西方城市规划的社会作用形式和 地和空间等资源的分配使用上进行管理；③规划 途径不尽相同，但其社会作用可以归结为：以强 组织作用，指规划设计机构人员在规划设计过程 烈的社会导向性，通过协调社会各集团在土地和 中如何对土地和空间等资源进行分配；④社会监 空间等资源分配使用上的利益，维护公共利益， 督参与作用，城市规划作用过程不仅仅是规划管 体现社会的公平公正。 理部门和规划设计机构：人员在起作用，而是社 城市规划之所以具有社会作用，是因为城市 会整体共同运作的结果，社会的参与程度、服从 规划是社会发展过程中控制和协调社会现象偏离