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建立公众参与式城市环卫设施管理的思考 杜志伟 徐 云 城市是一定行政区域内的经济、政治、文化、信息和服务中心，是现代文明的重要标志。城市管理是城市发展的永恒主题，是对城市运转过程中产生的相关问题及时反馈、处置、解决，以维护和强化城市功能，满足城市发展和民众生活需要的过程。城市环卫事业是城市管理的重要组成部分，环卫设施管理是城市环卫事业的重要环节。近几年来，公众的利益需求格局发生了微妙的变化，民生、和谐与发展成为探索城市环卫事业新思路的重要原则。笔者结合当前环卫设施管理中出现的事例，就建立公众参与式城市环卫设施管理谈几点思考，以供参考。 一、存在事例：多方利益需求格局中的垃圾收集点。 （一）广凤路口垃圾收集点事例：垃圾收集点周边个别商户要求拆除该垃圾收集点，而居民代表反对拆除。 2007年12月，个别商户以江阳区南城龙泉社区广凤路口垃圾收集点周边民众的名义，写信反映广凤路口垃圾收集点一是作业区未布置在主导风向的下风向；二是设置在人流密集区域；三是未独立设置，与相邻建筑物没有间距；四是设置密度过大，没有设置必要，且紧邻江阳中路36幢楼通道，要求尽快拆除。 针对此问题环卫部门迅速作出反应，召集南城街道办事处、龙泉社区和居民代表（无法找到信访者，经核实姓名并不真实）进行了座谈。会上环卫部门人员阐述了国家关于垃圾收集点的设置规范，我市旧城区部分垃圾收集点设置的局限性等实际情况以及垃圾收集、运输、处置的工作流程等。座谈会上居民代表均否认曾要求拆除垃圾收集点，一致表态为了方便居民生活反对拆除该垃圾收集点，并说明要求拆除该垃圾收集点的当事人系不常使用该垃圾收集点且在其附近营业的个别商户。 （二）会津城垣垃圾收集点事例：部分民众反映垃圾不归库影响正常生活；部分商户要求分时段进行收集运输。 2008年4月1日，《泸州晚报》报道“江阳区会津城垣的部分住户反映，5号楼前有一个垃圾收集点，常常有人将垃圾倾倒在收集点外，垃圾发出的臭味影响附近居民的正常生活。造成垃圾倾倒在库外的原因除了来这里倾倒垃圾的餐馆、居民较多，不按规定倾倒外，另外清运垃圾的时间系上午3次，下午1次，不很合理，每天下午垃圾收集点内垃圾积满，后面来倾到垃圾的人就只有将垃圾到在收集点外”。 环卫部门见报后及时与报社当事记者联系，通报了该垃圾收集点的相关情况：会津城垣垃圾收集点建设于1988年，而今民众的生活习性和消费结构均发生了巨大变化，该垃圾收集点的容积已不能容纳日益增长的垃圾产生量，环卫部门只能采取增加清运次数来缓解这一问题。在该垃圾收集点附近有很多从事餐饮服务的商户，他们曾要求环卫部门在其营业时段不得清运垃圾。且因我市尚未实行垃圾定时收集，垃圾收集点在一定时段存放、存在垃圾是一种常态。过后《泸州晚报》刊载了该通报。 二、剖析实质：利益需求格局中的多方博奕。 以上事例中，参与利益需求博弈的力量主要是三个方面：一是社区民众（公共利益的受益人）；二是从事餐饮业等的商户（个体利益需求高于公共利益需求的受益人）；三是环卫部门（公共利益的提供者和维护者）。以上事例的矛盾实质并不在于环卫部门是否应拆除有争论的垃圾收集点或者垃圾收集清运时间是否合理的问题，而在于使用垃圾收集点的社区民众与垃圾收集点影响其个体利益的商户之间的隐性冲突，系围绕垃圾收集点问题的双方利益需求博奕。 对于解决这种大部分民众与少数商户的利益需求冲突，应该是让“公共利益”占主导地位，缘由是其符合公共秩序中“少数服从多数”的原则。在公共秩序中当公共利益、整体利益与个体利益、局部利益发生矛盾时，公共利益和整体利益必须优先，同时兼顾到个体与局部利益。由于事例中的商户群体本身也是公众，也合法拥有分享公共利益的诉求，因此双方之间的需求冲突解决不能以某一方的利益需求放弃为前提，需要在动态的平衡中寻求一个妥善的解决方案，这就必然要求第三方也就是环卫部门（公共利益的提供者和维护者）提供更加完善的公共服务，为此环卫部门在不自觉间就加入了利益需求博奕格局，稍微不慎便会成为众矢之的。 要妥善解决这种博弈，需要环卫部门充分发挥职能，完善环卫设施，提高服务及管理水平，做到既要与实际相结合，又要温馨化公共服务。但环卫部门的运行有自身的局限性，且有各项技术经济指标要求，目前尚未达到不计成本的提供全方位公共服务的高度，它需要利益需求博弈力量中的前两方以及全社会的支持、理解与认同。 三、几点思考：建立公众参与式城市环卫设施管理。 （一）重视宣传教育，营造城市环卫设施管理的良好氛围。 当环卫部门在进行城市环卫设施管理时，应加强民众的公民道德教育，提高民众的公共道德意识与责任意识，防止极少数民众只顾自己利益，无限扩大公民权利，损害他人利益与公共利益，为此需要从几方面开展宣传教育工作：一是加强对环卫部门教育。要树立以人为本理念，体现人文关怀，不断提升公共服务水平，